《新时期人口和计划生育工作读本》

“三个代表”重要思想，科学地总结我们党成立以来的历史经验，特别是改革开放以来的新鲜经验，既坚持了马克思主义的基本原理，坚持了辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，又反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求。党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一起确立为我们党必须长期坚持的指导思想。始终做到“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我国人口和计划生育事业的目标之本、工作之基、行动之源。用“三个代表”重要思想统领新时期人口和计划生育工作，既要求我们要深刻认识，做好新时期人口和计划生育工作是实践“三个代表”重要思想的必然要求，更要求我们要牢固坚持以“三个代表”重要思想统领新时期人口和计划生育工作。

马克思主义认为，社会生产分为物质资料生产和人类自身生产，即“两种生产”。物质资料生产是人类为改造自然、征服自然、创造物质财富而进行的生产活动。人类自身生产是人类为养育自身和延续后代而进行的另一种生产活动。在两种生产的矛盾运动中，物质资料生产是矛盾的主要方面。人口生产最终必须适应物质资料生产的客观要求，并围绕物质资料生产这个经济基础而变动。也就是说，物质再生产状况决定人口再生产的发展，人口再生产必须与物质再生产相适应。

马克思主义人口理论在承认物质再生产对人口再生产有决定作用的同时，还承认人口再生产对物质再生产具有重要的反作用，即人口再生产对物质再生产起促进或延缓的作用。当人口数量、质量和结构适应社会经济发展的要求时，将起到促进经济发展的作用，反之，起到延缓经济发展，甚至造成社会经济的停滞与破坏的作用。推进人的全面 ，同推进经济、文化的发展和改善人民物质生活是互为前提和基础的。人越全面发展，社会的物质文化财富就会创造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物质条件越充分，又越能推进人的全面发展，社会生产力和经济文化的发展水平是逐步提高、永无止境的历史过程，人的全面发展程度也是逐步提高、永无止境的历史过程。这两个历史过程应相互结合、相互促进地向前发展。为了发展先进生产力，我们当然首选要注重物质资料的生产，坚持发展才是硬道理，但同时又必须考虑人类自身的合理生产，坚持实行计划生育，使两种生产相互适应，协调发展。就我国的国情而言，人口数量过多仍是发展进程中的首要问题。实行计划生育基本国策，控制人口数量过多增长，是实现可持续发展战略的关键，也是发展先进生产力的必然要求。

当然，在发展先进生产过程中，我国必须解决的人口问题不仅是数量问题，还有人口素质问题、结构问题。人是生产力中最能动、最积极、最活跃的因素，是社会实践的主体，是物质财富和精神财富的创造者。马克思说：“最强大的一种生产力是革命阶级本身。”邓小平指出：“我国有12亿人口，如果12亿人口素质提高了，教育搞好了，这个力量是任何国家比拟不了的。”江泽民明确强调，“不断提高工人、农民、知识分子和其他劳动群众以及全体人民的思想道德素质和科学文化素质，不断提高他们的劳动技能和创造才能，充分发挥他们的积极性、主动性、创造性，始终是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的第一要务。”我国拥有最丰富的人力资源，但人力资源不等于人力资本，而只有人力资本才能转化为生产力。与生产力和生产关系不相适应的人力资源不是优势，而是负担。它不但不能促进生产力的发展，而且还会阻碍社会经济的进步。因此，为了推进社会主义现代化建设，我们必须在大力控制人口数量的同时，努力提高人口素质，首选是不断提高出生人口素质，这是发展先进生产力的必然要求，也是做好新时期人口和计划生育工作的题中应有之义。

 

坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上、精神上的一面旗帜。先进文化是人类实践的产物，是人类文明进步的结晶。它作为上层建筑的重要组成部分，是一定社会经济和政治在观念形态上的反映， 是由经济基础决定的，同时它又对经济和政治的发展起着巨大的促进作用，为人类社会的前进提供精神动力和智力支持，在当代中国，先进文化就是中国特色社会主义文化，它代表着中国文化前进的方向。

作为中国特色社会主义文化组成部分的社会主义生育文化，是在社会主义阶段或社会主义条件下的一种生育文化，反映着从人口与经济、社会、资源、环境的相互制约关系中形成的国家的要求和人民群众自身和家庭发展的需求。一般地说，这种生育文化包含着婚育领域中科学、文明、进步的新思想、新观念、新风尚、新道德、新知识和新制度，它既包括观念性的生育文化，又包括制度性的生育文化。这种生育文化虽然要植根于社会主义条件下，生长在经济、社会不断发展的基础上，但它双不可能是随着社会主义经济、文化的发展自然而然就可以生成的。这是由于社会主义生育文化不仅根本不同于传统生育文化，而且也显著区别于西方所谓现代生育文化，它需要在经济、社会发展的基础上不断地从外部加以灌输，要重在建设。

1.社会主义生育文化与传统生育文化根本不同。传统生育文化认为生儿育女是家庭的私事。社会主义生育文化认为生儿育女不完全是家庭的私事，而是关系国家兴旺、子孙幸福的大事。传统生育文化宣传多子多福、男尊女卑。社会主义生育文化注重实现人的全面发展，性别选择自然化。

2.社会主义生育文化与发达国家的所谓现代生育文化也有显著的区别，特别是在生育的数量问题上，现代生育文化的重要特点是少生优生。社会主义生育文化从国家、民族和家庭的长远利益出发，要求在家庭的生育数量上要把国家、集体和个人三者的要求和利益统一起来。

正是由于社会主义生育文化有别于以往的任何一种生育文化，它要求人们在婚姻，特别是生育领域中兼顾国家、集体、个人三者的利益，因而这种生育文化不可能简单地随着经济、社会的发展自然地生成，而必须通过长期的、科学的宣传教育，不断地从外部加以合理的灌输，才都能逐步得以培育，这也就是我们经常讲的精神文明要重在建设。事实证明，在我国由于多年开展宣传教育工作，广泛发动亿万人民群众积极参与，不断破除传统生育文化，逐步培育社会主义生育文化，因而使广大育龄夫妇的婚育观念和婚育行为发生了显著的、可喜的变化，从而在婚姻和生育这一人们思想和社会生活的重要领域，一步步构建起崭新的观念文化和制度文化。显然，这不仅为做好新时期人口和计划生育工作，控制人口过多增长所必需，而且也是建设有中国特色社会主义先进文化的必然要求。

 

代表最广大人民的根本利益，一切从人民的利益出发，全心全意为人民服务，是中国共产党的本质特征和惟一宗旨，是我们党同一切剥削阶级政党的根本区别。中国共产党的历史就是为人民利益奋斗的历史，代表最广大人民的根本利益是我们党一贯的思想，它贯穿于中国共产党领导中国人民进行新民主主义革命，以及社会主义建设和改革的全部活动之中，是我们党制定路线、纲领、方针、政策的根本依据，是衡量一切工作是非得失的最高标准，当然也是我们确定和推行计划生育基本国策的出发点和落脚点。

党的十一届三中全会以后，我国进入了历史发展的新时期，党中央在决定把全党工作重点转移到经济建设上来的同时，把实行计划生育确定为我们的一项基本国策，并制定了一系列方针、政策和措施，使我国的人口和计划生育工作进入了一个新的发展阶段。

在我国，确定和推行计划生育基本国策，控制人口数量，提高人口素质，是根据马克思主义人口理论，从我国的国情出发，为促进社会主义现代化建设，满足人民群众日益增长的物质和文化生活的需求，实现人口、经济、社会、资源、环境协调发展，而制定和实施的一项重要的战略决策和宏大的社会系统工程，其出发点和落脚点都是为了实现最广大人民的根本利益。

1.确定和推行计划生育基本国策，符合马克思主义“两种生产”的原理，符合人类社会发展的客观规律，因而体现了最广大人民的根本利益。马克思主义以辩证唯物主义和历史唯物主义为基础，考察人类社会生产，提出了人类自身生产必须与物质资料生产相适应的“两种生产 ”的原理。这是马克思主义人口理论基石，也是我国实行计划生育的基本依据。根据“两种生产 ”的原理，物质资料生产具有决定性的作用，因而我们要把经济建设作为全党工作的重点，时刻都不能忘记发展才是硬道理。但与此同时，人类自身生产又是物质资料生产的必要条件，并对物质资料生产具有重要的能动作用。“两种生产 ”相互作用的原理，在迄今为止人类社会发展的不同形态和阶段都是适用的，但它们的实现形式却有本质的差别。在社会主义社会以前的各种形态的社会中，“两种生产”的原理只能自发地、盲目地起作用，它是通过生产力的破坏以及人口的死亡和衰减来实现的。而在社会主义的中国，由于我们一手抓经济发展，一手抓计划生育，通过实行计划生育积极主动地协调两种生产，因而使“两种生产”原理自觉、有效地发挥作用，从而促进整个社会快速、健康、全面地发展，这完全体现了最广大人民的根本利益。

2.确定和推行计划生育基本国策，符合我国国情，可以促进社会主义现代化建设，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求。众所周知，我国的基本国情就是人口多，底子薄，经济、文化比较落后。新中国成立以后，由于人民生活条件的改善和卫生事业的发展，人口死亡率显著下降，但生育水平没有得到适当控制，出生率长期居高不下，使我国人口增长过快。从1840～1949年的100多年中，全国人口只增加1.3亿，而新中国成立后仅30年，全国人口就净增4.3亿。由于人口增速过快、人口增量过多、人口存量过大，使全国人民在吃饭、穿衣、住房、交通、教育、卫生、就业等方面，都遇到越来越大的困难，使国家难以在较短时间内改变贫困落后的面貌，阻碍了社会主义现代化的进程。邓小平曾深刻指出，要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的，一个是底子薄，第二条是人口多，耕地少。我国是世界上人口最多的发展中国家，用不足世界7%的耕地，养活着世界21%的人口。中国要发展，既面临经济、科技、文化的落后状况，又面临巨大的人口压力。人口多已成为我国社会主义现代化建设中的最大难题，很多问题都因人口太多而不容易解决。因此，只有在大力发展经济的同时，确定和推行计划生育基本国策，才能有效地解决这些问题。虽然我国经过40多年，特别是近20多年的发展，生产力有了很大提高，各项事业有了进步。然而总的来说，人口多，底子薄，地区发展不平衡，生产力不发达的状况没有根本改变。这说明人口多是社会主义初级阶段国情中处于第一位的因素，是我国在进行社会主义现代化建设中考虑一切问题的出发点。因而，实行计划生育决不是一项阶段性任务，更不是权宜之计，而是贯穿于整个社会主义初级阶段的一项战略任务。因此，在社会主义初级阶段，实行计划生育对于经济社会发展的全局，对于现代化建设宏伟目标的实现，起到至关重要的作用。处于社会主义初级阶段的中国只有坚定不移地开展计划生育，通过提供各种服务，解决群众生产、生活、生育过程中的困难，才能有利于促进现代化建设，提高综合国力，满足人民群众日益增长的物质和文化生活需求，才能体现群众个人利益和国家整体利益的统一。

3.确定和推行计划生育基本国策，也是我国实施可持续发展的战略的要求，是既要满足当代人口需要又要顾及子孙后代生存和发展的必然选择。要实施可持续发展战略，实现人口、经济、社会、资源、环境协调发展，就必须在大力发展经济、推动社会进步、保护资源环境的同时，认真实行计划生育，严格控制人口增长。只有这样才有利于促进经济的快速发展和社会的全面进步，有利于维护资源供应的稳定和永续利用的能力，以及改善人们居住和工作的环境。相反，如果不实行计划生育，人口不断膨胀，就会与社会生产力的发展不相适应，不仅难以满足当代人的生活需要，而且势必影响经济的持续增长，破坏资源的稳定供应，破坏环境，甚至会危及后代人的生存和发展。因此，实行计划生育，控制人口增长，是实施可持续发展战略的关键因素，代表了最广大人民的根本利益。

 

 

经过近30年的艰苦奋斗，我国终于在世纪之交进入了低生育水平国家的行列，人口再生产类型实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变，为我国的经济发展和社会进步提供了必不可少的重要条件。但是，新时期我国经济社会发展和可持续发展的新形势和新任务，又对人口和计划生育工作提出了新的、更高的要求。这就是要在我国人口总量增长高峰，劳动人口增长高峰、老年人口增长高峰以及迁移和流动人口增长高峰这四大高峰接踵而来，相互叠加的严峻形势下，以“三个代表”重要思想为指导，坚持稳定低生育水平，努力提高人口素质，积极改善人口结构，合理推进人口迁移和流动，为我国全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设提供更加良好地人口环境。

 

党中央从积极实施可持续发展战略这一人类社会发展的必然要求出发，提出了促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展，为子孙后代创造可持续发展的良好环境的重要思想。可持续发展战略是人类社会发展的必然要求，现在已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。中国是世界上人口最多的发展中国家，这个问题更具有紧迫性。没有人口与社会、经济、资源、环境状况相协调发展，要国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步是很困难的。必须把控制人口、节约能源、保护环境放到重要的位置，为子孙创造可持续发展的良好环境。因此，要推动新时期的人口和计划生育工作，就必须以“三个代表”重要思想为指导，根据可持续发展战略的要求，努力实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。

在可持续发展中，人口问题解决得如何，具有关键性的重要作用。因此，新时期的人口和计划生育工作必须根据可持续发展战略的要求，综合治理人口数量、人口素质和人口结构问题，努力实现人口、经济、社会、资源、环境的协调发展。

1.必须根据可持续发展战略的要求，坚持稳定低生育水平，切实控制人口增长，这是实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展的前提。当前，　我们虽然实现了人口再生产类型的历史性转变，但是我国人口总量大、增量多的格局仍然存在；目前的低生育水平是主要依靠行政制约手段实现的，其基础并不稳定，工作稍有放松或外部条件发生变化，随时都有反弹的可能；不同地区工作发展也不平衡，一些地方至今生育水平还比较高，需要逐步降低。因此，稳定低生育水平仍是人口和计划生育工作的首要任务。我们必须采取多种措施，依法管理，重在服务。切实控制人口增长，减轻人口对经济、社会、资源和环境的压力，为加快现代化建设提供良好的人口条件。

2.必须根据持续发展战略的要求，努力提高人口素质，首选是提高出生人口素质。目前，在我国每年出生的2000万婴儿中，有出生缺陷者占4%～6%。出生缺陷婴儿的发生由于具有累加性、长期性和周期性，因而对全民族人口素质有着严重的负面影响。我们必须从源头上抓起，在人口和计划生育工作中大力普及优生优育知识，推广出生缺陷干预工程，努力提高出生人口素质。

3.必须根据可持续发展战略的要求，积极改善人口结构，特别是要注意解决当前人口结构中的突出问题。这就是，（1）要尽快扭转我国出生人口性别比升高的问题。第五次全国人口普查数据显示，当前我国出生人口性别比已达117，严重偏离出生性别比正常值的上限－107。如不尽快加以有效治理，由此而导致的过量的“富余”男性人口必然对我国的婚姻、就业市场和社会保障造成长期挤压，带来一系列社会问题，不利于经济的发展。我们必须在人口和计划生育工作中，对此尽快加以治理，针对存在的不同问题，采取切实措施，标本兼治，以求取得实效。（2）要积极应对人口老龄化问题。目前，我国65岁及以上老年人口已占7%，总数约9000万人，已开始进入老龄化社会。在新世纪，我国人口老龄化速度将进一步加快，到2050年前，老年人年平均增长速度为29‰，高于同期总人口7‰的增速。届时65岁及以上老年人口将占到总人口的20%，达到3亿人的庞大规模。因此，我们必须在人口和计划生育工作中更加关注人口老龄化问题，特别是要与相关部门配合，积极探索和建立农村老年社会保障，切实解决农村实行计划生育家庭的后顾之忧。

4.必须根据可持续发展战略的要求，合理推进人口迁移和流动。随着我国社会主义现代化建设的迅速发展和改革开放的不断深化，人口迁移和流动的规模扩展，特别是2亿多农村剩余劳动力的转移问题，更对合理推进人口迁移和流动提出了迫切的要求。我们必须在人口和计划生育工作中，积极关注人口迁移和流动问题，尤其是对城市中来自农村的上亿的迁移和流动人口的计划生育问题，更要依法管理，加强服务。既要妥善研究处理迁入城市的原农村人口的生育政策，也要积极提供良好的计划生育服务，从而促进我国人口在城乡、产业和区域间的合理迁移和流动。

 

群众观点是我们党的基本的政治观点，群众路线是我们党的根本工作路线。这是由我们党的全心全意为人民服务的宗旨所决定的。我们所做的一切工作和事业，目的都是为了人民群众的利益，都必须真心实意地依靠群众才能做好。人口和计划生育工作应该如此，我们必须以“三个代表”重要思想为指导，树立全心全意为人民服务的宗旨，确立人民群众作为计划生育主人翁的地位。

1.必须强化群众观点。是否有群众观点，把人民群众看成计划生育的主人，还是单纯看成计划生育的管理对象，既关系到能否发动群众自觉地实行计划生育，最终实现人民群众的根本利益，双关系到人口和计划生育工作能否扎根于人民之中，得到群众的理解和支持，改善党群、干群关系，维护社会稳定。

对于从事人口和计划生育工作的各级领导和广大干部来讲，强化群众观点就需要在思想上真正确立人民群众作为计划生育主人翁的地位，在工作上牢固确立一切为了群众，一切依靠群众的思想。把是否符合人民的利益，作为在工作中判断是非，决定取舍的最高衡量标准。我们一定要针对群众的需求，围绕生育、节育、不育为群众办好事、办实事，下大力气解决群众不满意的各种问题，不断提高人民群众对计划生育工作的满意度。

2.必须坚持群众路线，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法。这就要求人口和计划生育工作者，特别是各级领导干部，要坚持党的群众路线，深入基层，深入群众、倾听群众呼声，反映群众意见，集中群众智慧，带领群众前进。这样就能一方面使计划生育的方针、政策和措施的制定，更加符合实际和群众的要求，另一方面又使这些方针、政策和措施一经决策之后，能够很好地被群众了解和掌握，变成群众的自觉行动。

3.必须把人民的利益实现好、发展好、维护好，充分发挥他们的积极性，使人口和计划生育工作获得最广泛、最可靠的群众基础和力量源泉。计划生育体现了最广大人民的根本利益决不是一句空话，而是需要通过人口和计划生育的各项工作来加以实现。为此，从事人口和计划生育工作的各级领导和广大干部，要努力实践全心全意为人民服务的宗旨，在人口和计划生育工作岗位上，把国家利益和长远利益同群众的切身利益和眼前利益统一起来；把对上级负责同对群众负责统一起来；把要求群众履行义务同自觉维护群众合法权益统一起来；把坚持科学管理，引导群众实行计划生育同提供优质服务、帮助群众解决实际困难统一起来。一定要克服脱离群众、脱离实际的官僚主义、主观主义和形式主义，克服因循守旧、狭隘片面的观点，实现计划生育工作思路和工作方法的两个转变，从而在计划生育/生殖健康的领域内，切实维护人民群众的合法利益，努力满足他们不断增长的各种需求，真正把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

 

面对我国人口和计划生育工作呈现出的低生育水平不稳定、地区发展不平衡、总体工作水平还不高、干部队伍素质还不能适应新要求，以及今后我国人口总量高峰、劳动适龄人口高峰、老龄人口高峰、流动与迁移人口高峰的到来，人口和计划生育工作要为生产力的发展，先进文化的建设和广大人民的根本利益服务好，就要以“三个代表”重要思想为指导，树立改革创新意识，研究新情况，解决新问题，通过改革创新找思路、找方法，通过改革创新来加强服务和完善管理，实现计划生育工作思路和工作方法的两个转变，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的事业。

“三个代表”重要思想是指导新时期人口和计划生育工作改革创新的强大思想武器。我们必须从实际出发，从发展变化了的形势出发，从完成新任务的要求出发，不断进行新实践，总结新经验，形成新认识，开辟新境界。人口和计划生育工作近30多年的历史，就是一部改革创新、与日俱进的发展史。我们所以能够克服重重困难，取得辉煌成就的根本原因，就是始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，大力发扬求真务实、勇于开拓的精神，走出了一条有中国特色综合治理人口问题的道路。在新时期，人口和计划生育工作出现了许多新情况、新问题，如果不进行工作思路和工作方法的改革创新，固守降低生育水平时期的老思路、老办法，就不能完成时代赋予我们重任。因此，坚持改革创新是新时期人口和计划生育工作的必然要求。为此，人口和计划生育工作必须针对新时期的新情况、新特点，对几十年沿用下来的领导方式和工作方法进行综合改革。这一改革所涉及的既是领导方式和工作方法的问题，也是思想方法和世界观问题，更是能否调动大多数人的积极性，维护和发展大多数人的根本利益的问题。

要通过综合改革确立新时期人口和计划生育工作的新目标，即使人口和计划生育真正成为造福于人民的事业。这个目标体现了“三个代表”重要思想，体现了时代发展的要求，体现了人民群众和人口和计划生育工作者的强烈愿望。要使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的事业，就必须审时度势，把人民群众长远利益与现实利益，国家利益与家庭利益有机结合起来，让实行计划生育的家庭得到实实在在的利益，率先富裕起来。

要通过综合改革建立评估工作的新标准，即稳定低生育水平，让人民群众满意。这就是说，一方面稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作重大而艰巨的任务， 是改革开放和现代化建设的重要基础和前提。综合改革必须有利于这个任务的完成。另一方面全心全意为人民服务是我党的根本宗旨，评价我们工作是好是坏，群众最有发言权。开展综合改革就要以群众的需求为重要信号，下大力气解决群众不满意的各种问题，多为群众办好事，办实事，不断提高人民群众的满意度。

要通过综合改革建立适应新形势、新任务要求的新的工作机制：即建立适应社会主义市场经济体制要求的“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作机制。具体地说，在这一机制中，(1)依法管理是保障。这就是要加强人口和计划生育工作的法制建设，建立健全人口和计划生育法制体系。加强人口和计划生育法制宣传教育，增强干部群众的法律意识，提高依法行政水平，严格执法，文明执法，充分发挥群众监督和舆论监督的作用，切实维护群众的合法权益，维护人口和计划生育工作者依法行政的权力，使人口和计划生育工作全面走上依法管理的轨道。(2)村(居)民自治是基础。这就是要切实把工作重心下移，建立以村(居)为主的有效的基层管理和服务网络，在农村，要积极推进村民自治，实行计划生育村务公开，民主管理，民主监督。在城市，要继续推行属地化管理，推进社区建设，开展社区服务，搞好计划生育工作。(3)优质服务是手段。这就是要坚持把宣传教育摆上工作的首位，协调有关部门大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，深入开展婚育新风进万家活动，普及避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和有关政策法规知识。着重做好以技术服务为重点的优质服务，与卫生部门密切配合，围绕生育、节育、不育共同做好计划生育、生殖保健服务。(4)政策推动是关键。各级政府和有关部门制定的土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施，应统筹考虑、相互协调，有利于人口和计划生育工作。既要制定有利于计划生育家庭的各项奖励和优惠政策，也要加大对已经出台的各项奖励和优惠政策的兑现力度，更要通过各种政策的制定和实行，让计划生育家庭在政治上有地位，经济上有实惠，生活上有保障。(5)综合治理是核心。做好新时期人口和计划生育工作必须坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理。综合治理的关键是党政一把手亲自抓、负总责。只有强化党委了、政府特别是党政一把手的领导责任，才能真正调动各部门的积极性，解决制约工作发展的重点、难点问题。

总之，人口和计划生育工作综合改革是为了更好地适应先进生产力的发展要求，体现先进文化的前进方向，为广大人民群众谋求更大利益。因此，只要我们以“三个代表”重要思想为指导，克服困难，勇于实践，就会使人口和计划生育综合改革始终朝着正确的方向前进，就会使人口和计划生育工作得到新的、更大的发展，就会使人口和计划生育事业真正成为造福于人民的事业。