《新时期人口和计划生育工作读本》

人口和计划生育领域的国际交流与合作，是人口和计划生育工作的重要方面，也是我国对外开放战略的有机组成部分。《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》要求“加强人口和计划生育领域的国际合作与交流。不断拓宽合作领域，积极参与国际人口和计划生育领域的多边和双边活动，学习和国际社会的有益经验和科学方法，加强对外宣传，树立我国人口和计划生育的良好形象，争取国际社会广泛的理解和支持”。

《中国21世纪人口与发展》白皮书以“扩大国际交流与合作”的专门章节做了论述：“积极参与国际人口与发展领域的活动，使国际社会全面了解中国的人口政策、发展成绩及推动人权事业健康发展所做的努力，在平等和相互尊重的基础上，增进了解，求同存异，扩大共识。加强与国际组织、地区组织以及各国政府和民间团体的合作，拓宽合作领域，扩大合作形式。在人口和计划生育的基础研究、宣传教育、综合服务等方面发展合作项目，建立合作基地，发挥示范作用，开展人口和计划生育领域的双边及多边交流，进行决策、管理和技术人员间的国际交流和培训，掌握、国际最新科技动态和有益经验”。这些重要的论述，确立了新时期人口和计划生育国际合作与交流的目标和战略。

(一) 维护国家利益，服务外交全局

人口和计划生育领域的国际交流与合作是国家对外战略的有机组成部分，是外交全局的一个重要方面。要始终坚持维护国家利益，围绕国家政治、经济、外交的需要，服务和服从于外交全局。

(二) 支持相互尊重、平等互利、注重实效、共同发展

要顺应全球化发展趋势的客观要求，在维护我国利益的同时尊重对方的利益，实现互利双赢。始终坚持中国特色的探索和实践，在人口和计划生育领域的国际交流与合作中，既积极借鉴国际社会的有益倡导，又不脱离我国的具体实际。

(三) 坚持为国内中心工作服务

发挥国际交流合作在收集传播信息、研究制定政策和进行探索试点方面的作用，坚持为国内中心工作服务，使国内工作与国际发展趋势保持互通互动。

(四)遵循巩固、扩大和发展的战略，多层次、多渠道、多形式开展国际交流合作

重视多边与双边结合，重视政府间合作与非政府机构的合作，重视南南合作，重视多学科多部门合作。

(五)遵循国际社会普遍认同的人口与发展领域的基本原则

特别是1994年国际人口与发展大会通过的《国际人口与发展大会行动纲领》的基本原则和精神，借鉴、引入先进的理念、技术和方法，同时通过积极探索和实践，为国际社会提供综合解决人口问题的经验。

特别是近10多年来，我国人口和计划生育领域的国际交流合作取得了显著的成果：与30多个国家开展了政府间的交流或合作；和22个国际政府间组织、基金会和非政府组织建立了合作关系；引进各类援助资金2亿多美元；1997年和2001年，我国分别加入人口与发展南南合作伙伴组织和世界家庭组织；近10年来组织出国访问考察培训人数逐渐增加，同时也接待了各国政府相关机构、国际组织、合作机构的代表团。

人口和计划生育领域国际交流与合作的成果和发展，是在国家改革开放日益发展、人口和计划生育事业健康推进的形势下，顺应国际和平与发展的主题，因势利导、顺势而为的结果。

(一)引入先进的观念和管理经验，有益于我国人口和计划生育工作思路、工作方法的“两个转变”

我国积极参与了1994年开罗人发大会的所有活动和文件磋商制定，并在会后结合我国实际积极贯彻《国际人发大会行动纲领》，引入生殖健康的概念，围绕实现人口、经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展以及促进“人的全面发展”，坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”、实现“两个转变”的工作思路，积极推进综合改革。为了加快人口和计划生育法制建设，与国际社会开展了多种形式的交流研讨。还通过国际合作项目，推动各地广泛开展了“优质服务”、“知情选择”、“男性参与”、“社会性别意识和妇女赋权”等实践，为国际社会提供了在人口最多的发展中国家综合解决人口问题的成功经验。

(二)开展多层次的国际交流合作活动，开发资源，推进人口和计划生育事业的持续发展

近10年来，我国与联合国人口基金的合作开发了1.7亿美元的资源，推动了我国人口学学科和相关学科的建设，培养出一批在国际国内具有一定影响的人口学家和科技专家；我国与世界卫生组织合作引进资金1700万美元，为推动我国计划生育科研网络的发展、科研水平的提高和“三大工程”项目的开展发挥了积极的作用；我国与国际计生联合作开发了近2628万美元资源，促进了计划生育技术服务和宣传教育能力的提高。

我国与福特基金会、洛克菲勒基金会的合作也取得了显著成果，由福特基金会资助的男性参与的研究项目和干预项目，洛克菲勒基金会资助的知情选择项目和紧急避孕项目等为我国推广知情选择、优质服务提供了观念、技术层面的支持。近年来开始关注人口和计划生育领域的比尔·盖茨基金会同中国计生协合作，支持了青少年生殖健康项目的发展。容德基金会和中国人口福利基金会合作开展唇裂额裂修补手术，拓宽了服务范围，受到人们的欢迎。

南南合作为开展与发展中国家的政府间人口领域的多边、双边交流合作，提供了新的渠道，成为重要舞台。

通过多种渠道、多种方式，进行国际培训，开发人力资源。近10年来送出去接受短、中、长期培训的各级各类管理人才近2000人；建立了外语人才资料库，培养、储备外语人才。特别是与美国公众媒介中心合作的高官研修项目先后送出包括全国省(区、市)、计划单列市及原国家计生委机关的130名厅局级决策者和高层管理者到美国研修，吸收当今人口和计划生育领域的最新知识，开阔眼界，启发思路，推动工作。同时，我国还为10余个国家培训了300名人口和计划生育领域的管理、技术人员。

联合国亚太经社会理事会与中国人口信息研究中心进行了多年的合作，开展了多种形式的活动，为17个亚洲国家培训了为数甚多的人口信息专业人员。1997年亚太经社会东亚东南亚人口信息网络通过竞争遴选确定将秘书处设在中国人口信息研究中心。

(三)国际合作项目的成功实施，促进了基层人口和计划生育工作水平的提高

联合国人口基金支持的计划生育/生殖健康项目，作为联合国人口基金援华项目第4周期，在全国22个省32个县市实施取得积极效果。国际合作计划生育结合项目遍及全国31个省(区市)的42个县市；优质服务项目试点已经由1996年的6个县扩展到11个县，并在827个县得到自愿推广；知情选择项目在2个省的4个县市获得成功；男性参与项目在经过第一阶段，涉及5个省的研究阶段后发展到3个省的3个县市的干预项目；和泰国人口与社区发展协会在2个省的试点探索了计划生育和经济发展结合的做法和经验；澳大利亚政府援助的计划生育、妇幼保健项目在宁夏进行了成功试点。国际合作项目不仅使基层项目地区的工作思路、管理方式、考核机制、服务质量得到明显的改进，促进了基层计划生育工作的发展，更重要的是通过辐射、扩展、带动、示范作用，为不断提高基层计划生育工作水平提供了有益的经验。基层国际合作项目的成功开展成为国际社会了解我国人口和计划生育工作的窗口，引起了国际社会广泛的好评。

经过积极的建设性对话和交流，联合国人口基金援华项目第5周期已通过联合国人口基金执行局审议，已于2003年启动。项目将在巩固已有成果的基础上，进一步认真落实国际人发大会行动纲领，贯彻《人口与计划生育法》，为坚持以人为本，推进优质服务，发挥示范和带动作用。

近年来，国家人口计生委在发展艾滋病防治的国际合作项目方面也付出了努力，宣教司牵头的艾滋病预防宣传教育调查，为制定相关的整体战略和规划提供了重要依据，被众多的研究、会议所引用。生殖道感染干预工程，将生殖道感染防治与艾滋病预防加以结合，进行了成功的实践。与联合国人口基金合作的生殖健康/计划生育项目、优质服务项目、男性参与等项目实施中强调艾滋病预防，并积极争取国际合作项目，不断取得进展。中国计生协在湖南、河南、福建、广西、山西、新疆等省(区)开展的艾滋病预防项目。部分研究教学机构，如上海计划生育科研所、南京人口管理干部学院，有关地区如云南省、浙江省的计划生育部门与卫生部门合作开展的有关项目等。

在国际交流合作中充分发挥已有管理网络的作用，初步形成了运作有效的工作格局中，从国家到省(区、市)到基层的各级计划生育工作人员在实践中不断积累经验，增强能力，成功地完成各种形式的国际合作项目活动和相关的外事接待。

(四) 开展对外宣传，营造有利的国际舆论环境

随着人口和计划生育工作的不断深入，近年来对外宣传工作从内容到形式都发生了明显的变化，取得了积极的成效和进展，使国际舆论向着更加对我们有利的方向转变。采取走出去、请进来的方式，进行积极主动的宣传和交流：各种出访团组特别是委领导率团出访过程中发表演讲、接受采访、开展对话，产生了重要的影响；仅2002年一年先后邀请英国议员代表团、美国国务院评估团、美国国务院代表团来华访问，通过实地考察和坦诚讨论，增进了他们对我国人口和计划生育情况的了解和理解。通过不断开发中英文网页、组织中外主流媒体记者采访、完善突发事件的建设性危机处理机制，制作发行各种宣传品开展宣传，使国际新闻舆论中出现了真实客观、对我们有利的声音。

(五)主动参与人口与发展领域的国际事务，为稳定世界人口做出贡献

我国积级参加了亚太经社会1992年在印度尼西亚巴厘召开的亚太人口与发展会议、联合国1994年在开罗召开的国际人口与发展大会、1999年审议人发大会行动纲领执行情况的特别联大，以及历次有关人口与发展的国际性和地区性会议，参与会议文件的磋商起草，参与了联合国第四次世界妇女大会有关活动，遵循历次国际会议确定的行动纲领和基本原则并积极贯彻，通过做好本国的人口和计划生育工作探索积累控制人口数量、提高人口素质的经验，对稳定世界人口、促进和平发展、做出了自己的贡献。我国派代表团出席了2002年12月在曼谷召开的亚太人口会议，会议期间鲜明地反击某个大国企图否定人发大会行动纲领的倒退行径，维护了为179个国家所赞同和签署的人发大会行动纲领，维护了发展中国家的立场和权益，发挥了重要而积极的作用，得到了广泛的关注和好评。

为了回应某些西方保守势力对我计划生育方案的攻击，对联合国人口基金援华项目的攻击，我国近年先后接待了联合国人口基金执行局独立评估代表团、英国评论员考察团、美国国务院评估团、美国国务院代表团，以积极、开放、坦诚的态度开展对话和沟通，取得了积极的成果。

我国积极参与人口和计划生育领域的南南合作，1997年加入人口与发展南南合作伙伴组织后，在其中发挥了重要作用，2000年成功地承办了该组织第六届年会，2002年被选为该组织主席，我国在人口和计划生育方面的成就和对南南合作的贡献赢得了国际社会的赞扬。2001年我国正式加入了世界家庭联盟组织，积极参与了有关活动，并于2002年被选为世界家庭组织常务委员和亚太区副主席。作为国际计生联的捐款国，我国也积极参与了有关的各项活动。我国还在1997年承办了第23届国际人口科学联盟大会。

我国还积极参与了亚太人口评论员论坛的有关活动，加强与亚太各国议会在人口和计划生育方面的交流。

(六)服务外交工作全局，发展国家关系和人民友谊

人口和计划生育领域国际交流合作是我国对外关系的重要方面。我国和很多发展中国家的相关政府机构进行交流互访，建立了不同形式的合作关系，向埃及、肯尼亚赠送了避孕药具和医疗设备。与一些发达国家的驻华机构保持接触联系，通过项目进行合作，积极发展国家关系和人民友谊。我国积极参与多边和双边的人权斗争，参与了联合国第53次人权大会，在人权斗争中阐明和维护了人权的首要内容是生存权和发展权的原则立场。我国还进行了中瑞合作的“人权和人口政策”研讨和中澳人权交流等活动，努力促进人口和计划生育领域的人权保障和人权发展，加强对自身的制度完善和工作完善。

加强人口和计划生育领域的对外宣传，对于促进我国人口和计划生育工作，特别是人口和计划生育领域国际交流与合作具有特别的重要意义。

与多边、双边交流和项目活动相结合，采取多种形式。国家人口计生委领导及有关重要代表团参与的多边或双边交流访问，是产生最大效应的外宣活动，各种国际会议也为开展对外宣传提供重要平台。对外宣传还贯穿和体现在日常的项目活动和外事接待工作中。

对外宣传要充分发挥传媒的作用，注重信息的交流和沟通。传媒在社会的发展中具有重要作用，能够传播知识和信息，影响舆论、决策和整个社会生活，信息化时代的传媒在增进跨文化交流中更具有重要作用。不断完善已建立的新闻发言人制度，及时进行信息发布，积极接待外国记者；主动积极和外国记者合作，提供新闻线索和新闻素材，邀请实地考察和采访；注意对国内新闻报道的指导和协调。

对外宣传要妥善应对危机性的突发事件。危机性的突发事件具有极强的破坏力，为此，一方面要提高工作水平，防患于未然，努力避免和减少危机性的突发事件。另一方面，一旦发生危机性的突发事件，必须在最短时间汇报、核实，做出反应。掩盖或拖延只会造成更大被动。

对外宣传要制作发行适应需求、有针对性的外宣品。在互联网高度发达的信息化时代，网页已成为传播范围最大、传播速度最快、传播方式互动的外宣品，要精心维护、不断发展。要在需求测定和效果评估的基础上制作适应性、针对性强的外宣品，积极开拓发行渠道，使对外宣传品真正达到目标人群，发挥作用。

1.充分认识人口和计划生育领域对外宣传的重要性和艰巨性。充分认识人口和计划生育对外宣传的重要性，克服重内宣传、轻外宣传和内外宣传分离的倾向，真正重视、研究、筹划、指导、参与对外宣传。在各国的公共政策制定过程中，宣传舆论通过对政府、对国会、对公众的导向起着重要的作用，同样影响国际人口援助。长期以来由于各种原因导致的外界印象与我们真实地状况的距离和差异，给人口和计划生育的国际交流合作造成困扰。要通过积极而务求实效的对外宣传，增进沟通理解，塑造良好形象，营造有利的舆论环境和政治环境。要清醒理解人口和计划生育对外宣传的艰巨性，西方国家垄断了国际信息发布总量的80%，媒体受到意识形态和利益集团影响，国际舆论总的态势仍是西强我弱，要营造良好的国际舆论环境，仍需要坚持不懈的努力。

2.积极应对信息全球化给对外宣传带来的新课题。信息的迅速传播在很大程度上消除了内外的屏障和界限。内外宣传的结合已势在必行。开展任何宣传活动都必须具有国际视角、思维和技巧，坚决改变对国际反应毫不顾忌的做法和报道。

3.积极而慎重地做好外国记者的工作。增进与传媒的沟通。各省(区、市)人口计生委要建立新闻发言人制度，敢于善于做好外国记者的工作，接待采访要遵循国际上认同的原则，运用易于接受和理解的方式和语言，表述全面客观的内容。

4.建立快速反应机制，妥善进行突发事件的危机处理。对于突发事件要有政治敏感性，在第一时间汇报、了解、核实情况，要适应国际需求，适当授权、简化程序，在最短时间里作出反应，尽最大可能消除消极影响并争取变被动为主动。对突发事件反应迟钝只会使自己陷于被动，丧失及时应对的时机。

5.加强协调，整合资源，加强与有关职能部门的协调，积极争取将人口和计划生育对外宣传整体对外宣传规划和框架。发挥学者、非政府组织、社会知名人士在对外宣传工作中的作用。

6.努力在对外宣传的规模、手段和效益方面有所改进和突破。着重做好国外知名人士、社会贤达等的工作，开展面对面交流、宣传和沟通；继续办好互联网，改进信息发布和更新，提高点击率和订阅率；制作对外宣传精品并积极开拓发行渠道以充分发挥其作用。将人口和计划生育工作的改革、创新作为重点，运用国际语言进行对外宣传。近几年来，我国的人口和计划生育工作经历了两个转变、优质服务、综合改革等创新过程，取得了令人鼓舞的发展。在对外宣传中要将改革、创新的成果和发展趋势作为重点，运用国际语言进行宣传。

人类进入21世纪，世界正在发生广泛而深刻的变化，未来几十年，我国人口发展将进入新的历史时期。随着我国经济的发展、社会的不断进步，综合国力的不断增强，我国人口和计划生育工作在经历改革创新后将获得新的发展动力，国际影响也将日益增强，这些都将给人口和计划生育领域中的国际交流与合作带来新的机遇。

但是，必须清醒地认识到，我国人口与发展的矛盾依然尖锐，各地区计划生育工作发展仍存在差异，人口和计划生育工作面临一系列新的挑战。在人口和计划生育领域国际交流合作方面，国际社会对我国实行计划生育的方式还存在争议，一些保守势力对国际社会与我国在人口和计划生育领域的交流合作还在制造种种障碍；人口国际援助的总资金趋向减少；艾滋病的蔓延给21世纪的生殖健康、人口和发展提出严峻的挑战；我国人口和计划生育自身的工作还有待改进。入世将给我们带来一系列新信息、新观念、新技术、新模式的冲击，使中国的人口和计划生育工作处在一个更为开放、透明的国际国内环境之中，要求比以往任何时候都更加重视和加强人口和计划生育领域的国际合作与交流，更加注重学习和借鉴国际社会的科学方法和有益经验，更大限度地争取国际社会广泛的理解和支持，更加努力地不断开创人口和计划生育工作的新局面。

要继续巩固与联合国人口基金等国际组织的合作，积极推进与发达国家的双边交流，努力扩大与发展中国家的合作，维护和发展与周边国家的睦邻友好关系，争取和团结更多的非政府组织以及国际友好人士、社会贤达、专家学者的支持，加强对外宣传，不断学习借鉴和引进先进的理念、管理、技术和经验，促进和口和计划生育工作水平的提高，树立良好的国际形象。

(一)更新观念，统一思想，充分认识加强人口和计划生育国际交流合作的重要性

1.从进一步扩大对外开放的高度，认识人口和计划生育领域的国际交流与合作的意义，确立人口和计划生育国际交流合作的地位，进行人口和计划生育国际交流合作的实践，开展国际交流与合作是国际形势变化的要求，也是促进国内发展的需要，对于促进国内工作并保持持续发展的后劲有着不可或缺的根本性作用。人口和计划生育国际交流与合作是势在必行而不是可有可无或锦上添花的点缀。整个人口和计划生育系统都要增强国际交流与合作意识和紧迫感。与此同时，还要研究人口和计划生育国际交流与合作的新规律，学习国际交流与合作的新知识，掌握交流与合作的新技能，推动和扩大国际交流与合作领域。

2.不断提高国内工作水平，为发展国际交流与合作提供坚实基础。国际交流与合作需要依托国内工作，国际交流与合作的不断扩展依赖于国内工作的不断提高和发展，要科学地做好人口与发展综合决策，以人的全面发展为中心，注重实施计划生育与生殖健康优质服务，保障妇女儿童权益，缓解和减少贫困现象。要看到尽管工作水平的滞后和恶性事件的发生并不是全局性的，但它们有很大的破坏作用，危害了群众的利益，影响了党和政府的威信，也使国际交流与合作处于脆弱被动的境地。对此必须采取有力而切实的措施做好工作，解决问题。

3.解放思想，更新观念，大胆借鉴引进有益经验，重视观念资源层面的国际交流与合作。国际交流与合作涉及思想观念和物质资源两个方面，要特别注意理解观念资源方面的交流合作的重要性，通过国际交流与合作学习、吸收、采纳一切有益的经验和方法，完善工作机制，提高工作水平。

4.建设一支政策水平高、了解国内工作、熟练掌握外语及相关技能、善于思考和研究问题、有开拓精神、有应变能力的国际交流与合作人才队伍。

(二)积极进取，不断探索，多层次、多渠道拓展人口和计划生育国际交流与合作

1.认真做好高层互访和重要团组的出访和来访工作。推动高层互访和重要团组的出访和来访对于拓展交流与合作具有重要意义。要在国际交流与合作总体和阶段目标指导下统筹规划，精心组织，争取实质性成果。

2.继续积极参与人口和计划生育领域的国际事务，参与多边活动，参与并争取在合适时机主办或承办与联合国系统及其他国际组织相关的国际活动；巩固、扩展与联合国系统有关机构的合作；开拓地区性活动。

努力发展政府间双边交流和合作。对于发达国家，分析和区别不同情况，寻求共同点和交叉点，采取不同步骤，先易后难，争取理解和支持；对于发展中国家，根据合作前景、地域公布等确定计划和步骤，逐步扩展，积极推进交流合作关系，扩大合作领域。

探索与人口和计划生育领域的主要基金会建立更多联系开罗人发大会以来，国际上一些基金会对计划生育/生殖健康问题给予了更多关注和投入，发挥了重要的作用。尽管这些基金会在资助的优先地区和优先领域各有不同，但仍应通过积极的交流和沟通，争取有所突破和扩展，与更多基金会建立以项目合作为主要形式的合作关系。

积极发展南南合作。加强同发展中国家的团结合作是我国对外政策的基本立足点。南南合作具有广阔的前景和丰富的内容。要多边双边并举，通过南南合作，寻求与发展中国家在人口和计划生育领域政策法规、科学技术、避孕药具营销、人员交流培训等方面的优势互补；要争取将人口和计划生育领域的南南合作纳入国家计划，逐步将目前主要在南南合作伙伴组织框架下的交流合作扩展到更大范围。

不断丰富国际交流与合作的内容，积极开展有关艾滋病预防、社会性别和发展等方面的国际合作。

3.加强对国际合作项目的管理、经验总结和推广。国际合作项目是开展国际交流合作、促进国内工作的有效途径和载体。做好国际合作项目的实施和管理，是取信于合作机构、获得继续资助、使项目延续和发展的重要环节，也是提高基层人口和计划生育工作水平的重要环节。项目试点地区要加强领导，建立相应的项目实施机构，从人员配备、考核评估、配套投入等各方面给予充分的重视，严格按照项目目标和文本中的内容科学规范实施。项目活动中要坚持可持续发展原则，在项目实施中不断摸索、研究、总结项目运作经验，特别是具有特点和指导意义的经验，积极推广，力求达到项目机构、服务能力、开发资源能力的可持续发展。要通过系统培训加强能力建设，锻炼一支精干而稳定的项目队伍。各个项目要进行交流，以达到理念、经验等智力资源的有效整合和共享。要进一步加强对项目资金和设备的管理，杜绝挪用、损坏、闲置资金和设备等现象，坚决制止国际合作项目实施中的违规或腐败行为。

4.注重非政府机构在人口和计划生育领域的国际交流与合作中的作用。非政府组织在人口和计划生育/生殖健康、妇女与发展、消除贫困、环境保护、促进社会正义和民主等方面比较活跃，自主资助能力较强，应进一步重视和加强与它们的交流合作。中国计划生育协会、中国人口福利基金会等非政府机构在国际合作方面发挥了重要的作用，要继续发挥这种作用，协调行动，形成合力；非政府机构要通过国际交流与合作学习借鉴外部经验，加强自身建设，增强在国内国际的竞争力；要继续重视和拓展和外部非政府机构的交流与联系。

5.进一步加强与国内相关机构的联系和协调。地方计划生育部门要积极参与当地的对外交流活动，将人口和计划生育领域的国际交流合作纳入当地外事工作框架。