《新时期人口和计划生育工作读本》

政治路线确定之后，干部就是决定因素。人口和计划生育系统干部队伍建设关系到人口和计划生育工作的贯彻和落实。人口和计划生育系统干部队伍建设包括组织机构建设、人事制度建设、人力资源开发、职业道德和作风建设等内容。

人口和计划生育工作机构，是指编制部门认定的人口和计划生育工作机构或单位，主要包括人口和计划生育行政管理机构和技术服务机构。编制是指由编制部门认定的在这些机构中工作的人员数量。这些机构和编制是从事人口和计划生育工作的组织保障和人员保障。

目前，从国家到省、地、县、乡五个层级上，都有计划生育的组织机构和人员编制，这些机构负责计划生育行政管理和技术服务等工作。截止2001年底，全国计划生育机构总数为87005个。

(一)国家人口和计划生育委员会

国家人口和计划生育委员会(以下简称国家人口计生委)是国务院28个职能部门之一，负责全国人口和计划生育工作，是人口和计划生育工作的最高行政机构。下设八个职能司厅：办公厅、政策法规司、发展规划司、宣传教育司、科学技术司、财务司、人事司、国际合作司，另外还有直属机关党委、中纪委和监察部派驻国家人口计生委纪检组、监察局。国家人口计生委的主要职责是：

1.综合协调人口和计划生育工作。拟定人口和计划生育工作的方针、政策；组织起草人口和计划生育的法律、法规草案并监督实施；推动有关部门制定有利于人口和计划生育工作的社会经济政策和社会保障制度，推动人口和计划生育工作的综合治理。

2.研究提出我国人口发展战略，组织对人口规模、趋势、素质、结构、迁移等人口和计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究；协调有关部门促进人口与经济社会协调发展和可持续发展；根据国务院确定的人口控制目标，编制全国人口中长期规划和年度计划；制定全国人口和计划生育事业发展计划；负责与计划生育相关的人口统计、信息化建设与管理工作，组织实施抽样和专项调查，参与分析研究全国人口统计数据。

3.组织实施人口和计划生育科学研究总体规划；协同有关部门研究提出生殖健康产业发展规划和政策。

4.制定人口和计划生育宣传教育工作规划，组织开展全民性人口和计划生育宣传教育。

5.依照法律、法规规定的职责管理计划生育和生殖健康技术服务工作。围绕生育、节育、不育制定生殖保健服务的规划与规范；协调有关部门做好提高出生人口素质、优生优育、出生人口性别比治理等工作；配合卫生部门做好预防艾滋病等宣传和服务工作；指导和监督计划生育技术服务和避孕药具发放工作。

6.编报中央级人口和计划生育事业费和基本建设经费支出的预算、决算及避孕药具需求计划；指导和监督直属单位财务和国有资产管理。

7.制定并组织计划生育系统干部队伍建设和教育培训规划。

8.负责全国人口和计划生育的国际交流与合作，管理联合国人口基金等人口和计划生育国际援助项目。

9.指导人口和计划生育社会团体的工作。

10.承办国务院交办的其他事项。

国家人口计生委共有10个直属事业单位和5个挂靠社团。直属事业单位包括：国家人口计生委科学技术研究所、中国人口信息研究中心、中国人口和计划生育宣传教育中心、国家人口计生委药具发展中心、国家人口计生委人口管理培训交流中心、中国人口报社、中国人口出版社、中国人口音像出版社、人生杂志社、国家人口计生委机关服务中心。挂靠单位包括：中国计划生育协会、中国人口学会、中国人口福利基金会、中国人口文化促进会、全国计划生育职工思想政治工作研究会。

国家层面人口和计划生育机构编制数为938人，占全国总编制数的0.24%，其中行政编制是145人，事业编制是793人。

(二)省级计划生育委员会(局)

全国(除台、港、澳)31个省、直辖市、自治区全部设有计划生育委员会(局)。下设机构一般有办公室、政策法规处、宣传教育处、科学技术处、计划财务处和人事处等职能部门。省级人口计生委的主要职责是：贯彻落实党中央、国务院和本地党委、政府制定的人口和计划生育方针、政策，负责起草本地的人口和计划生育法规；拟定人口发展规划和人口计划，深入调查研究，总结经验，指导工作；宣传计划生育，推行节育措施，培训计划生育干部；负责向党委、政府报告工作，提出建议；协同有关部门共同完成本地人口规划目标。省级人口计生委年所属直属挂靠单位一般包括：药具站(中心)、计生协、科研所、宣教中心、培训中心、信息中心、机关服务中心、报社(杂志社)、人口学会等。省级人口和计划生育机构编制数为6701人，占全国总编制1.66%，其中行政编制1371事业编制5330个。

(三)地级计划生育委员会(局)

全国共有地(市)级计划生育委员会358个，下设机构一般有办公室和主要业务科室。其所属直属挂靠单位一般包括：药具站(中心)、计生协、科研所(技术指导中心)、门诊部、宣教中心、培训中心和机关服务中心等。地级计划生育机构编制数是16177人，占全国总编制数的4%，其中行政编制6277人，事业编制9900人。

(四)县级计划生育委员会(局)

全国共有县(市)级计生委(局)2935个。县级机构直属挂靠单位一般包括县计划生育服务站和协会。县级计划生育机构编制数是100893人，占全国总编制数的24.95%，其中行政编制34195人，事业编制66698人。

(五)乡计划生育办公室

全国有39053个乡镇计生办，其中3/4以上是单独设置，不到1/4为综合设置；有31044个服务站，其中绝大多数是单独设置；另外还有5663个站办合一的计划生育机构。乡级计划生育机构编制数是279767人，占全国总编制数的69.17%，其中行政编制72091人，事业编制207676人。

人员状况主要是指从事人口和计划生育工作人员的基本状况和素质，包括年龄、性别、民族、党派、编制、学历和专业技术等级等方面情况。

(一)基本情况

截止2001年底，全国共有人口和计划生育工作人员526515人。其中行政编制人员131509人，事业编制人员336421人，乡级自招自聘人员58585人。

全国人口和计划生育系统工作人员中，女性比例为54.27%，少数民族比例为9.11%，中共党员比例为38.61%。从年龄结构看，全国人口和计划生育系统工作人员队伍比较年轻，35岁及以下人员比例为59.91%，36～45岁、46～54岁、55岁及以上人员比例迅速递减，依次为27.56%、11.38%和1.15%。从学历结构分析，具有大专及以上学历人员占全国人口和计划生育系统工作人员的30.71%(其中大专比例占绝大多数)。在各学历层次中，中专比例最高，为40.26%；以下依次是大专26.58 %，高中22.83%，初中及以下6.19%，大本4.00%，研究生0.13%。

(二)公务员队伍情况

公务员队伍承担着全国人口和计划生育行政管理的职能。公务员队伍建设是人口和计划生育系统队伍建设的关键。与全国人口和计划生育系统工作人员相比，公务员队伍女性比例偏低，少数民族和中共党员比例较高。从年龄看，公务员队伍年龄构成高于全国人口和计划生育系统工作人员，35岁以下人员比例为40.32%，比全国人口和计划生育系统工作人员低19个百分点。其他年龄段比例均高于全国人口和计划生育系统工作人员。公务员的学历层次高于全国人口和计划生育系统工作人员。其中大专比例最高，为42.89%，大学本科9.98%，研究生0.42%。

(三)专业技术人员队伍情况

与全国人口和计划生育系统工作人员相比，专业技术人员(以下简称专技人员)队伍女性比例高，占72.84%，高出18个多百分点；中共党员比例较低，占31.02%，低7个多百分点。

专技人员队伍平均年龄比全国人口和计划生育系统工作人员的平均年龄高。专技人员中35岁及以下人员比例为47.84%，比全国人口和计划生育系统工作人员低12个多百分点。

专技人员中具有大专以上学历的为39.09%，比全国人口和计划生育系统工作人员高，但比全国人口和计划生育系统公务员低。在专技人员的学历层次中，具有中专学历的比例最高，为50.41%，大专次之，研究生比例很小。

专技人员队伍中，卫生技术人员是主体，共有151289人，占94.44%。从事科研、教学、新闻出版的人员分别为405人、1607人和813人，分别占0.25%、1.0%和0.51%；其他专技人员共6087人，占3.8%。

卫生技术人员被聘有专业技术职务的占74.53%，技术职务以初级为主，各级技术职务的比例为高级1.39%、中级11.43%、初级61.71%。

(一) 队伍建设的成绩

1.经过长期的努力，我国人口和计划生育系统已基本建立了完整的管理、服务体系，培养和造就一支专业化的人口和计划生育队伍，形成了从国家到省、地、县、乡五级人口和计划生育行政管理机构和技术服务机构网络，全国人口和计划生育机构总数达87005个，并拥有工作人员52万多人。

2.在近年来的各级政府机构改革中，全国人口和计划生育系统行政管理机构与技术服务机构相对稳定，数量略有增长。全国除台、港、澳和西藏以外，绝大多数县(市)都设有计划生育行政管理机构和技术服务机构。截止2001年底。全国乡计生办和服务站覆盖率分别达到95.10%和78.07%，与1995末相比，乡级计生服务站覆盖率增加了7.15个百分点。

3.全国人口和计划生育工作干部队伍得到加强。近年来人员增长幅度较大，从1995年底的40万人增长到2001年的52万人。新增人员主要集中在县、乡两级。目前，全国每万人口平均拥有4名人口和计划生育工作人员，或3名乡级计划生育工作人员。全国人口和计划生育系统计划生育工作人员是一支十分年轻的队伍，35岁以下人员占全部人员的近60%。这支队伍的学历水平也不断提高，与1995年底相比，大学专科以上学历的人员比例由14.07%上升至30.71%，初中以下学历人员比例由19.9%降至6.19%。

4.在全国范围内建立了能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力，有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。以干部工作的科学化、民主化、制度化为目标，积极推行公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、全员聘任等项改革，科学的选人用人机制开始形成，一大批年富力强、品学兼优的人员走上领导岗位。

5.近年来通过在全国人口和计划生育系统深入开展党的宗旨教育，争做新时期最可爱的人的活动，涌现了一大批先进模范人物。人口和计划生育工作者的形象有了极大的改善，党群关系、干群关系得到了巩固提高，社会安定团结的局面得到了维护加强，广大人民群众对人口和计划生育工作的满意度有了一定的提高。

(二)队伍建设中存在的问题

1.尚有个别地方计划生育机构没有建立健全。全国除港、澳、台和西藏外，还有个别地方县、乡两级的计划生育行政管理机构和技术服务机构没有建立健全，有些地方乡镇一级计划生育办公室虽然是综合设置，但缺少具体负责计划生育工作的行政编制和人员。

2.学历低，专业技术人员职务低。从发展的角度看，自1995年末以来，全国人口和计划生育系统工作人员的素质有了很大提高，但总体上讲全系统工作人员的学历水平偏低，研究生学历仅占全体人员的0.13%，大本学历人员仅占全体人员的4%，仍有6.19%的人员是初中以下学历。全国526515工作人员中，专业技术人员占总人数的30.4%。专业技术人员中卫技人员占94.44%，而卫技人员中技术职务又以初级为主，占61.7%。

3.县、乡两级计划生育机构近年来在一定程度和范围内开展了竞争上岗，但同时也存在着为了在改革中稳定基层计划生育工作队伍，一些地方在机构改革和干部人事制度的改革中顾虑重重，开展竞争上岗时，竞争人员大多数局限于计划生育系统内部，这在一定程度上阻碍了县、乡计划生育机构人员结构的调整、素质和服务水平的提高。

4.由于县、乡两级人员超编严重和干部人事制度改革力度不够，不少地方普遍存在人员出口不畅，有用人才进不来的问题。在编人员中，仍有一部分人员文化水平低，不能适应今后人口和计划生育工作发展的需要，年轻、文化素质高、有专业技术知识的有用人才进不来。

人口和计划生育工作水平近年来虽然有了较大的提高，但是计划生育工作中仍然存在着一些不尽人意的地方。必须认真贯彻“三个代表”重要思想要求，继续深入开展新时期最可爱的人的活动，牢固树立全心全意为人民服务的思想，增强群众观念、服务观念和法制观念，端正服务态度，促进服务质量与服务水平的不断提高，逐步树立人口和计划生育工作者良好的整体形象，使群众对计划生育工作的满意度逐步提高。

1.深化干部人事制度改革。在公务员队伍中要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，本着公开、公平、公正的原则，大力推行公开招聘、竞争上岗、择优录用、公示制和试用期制度等用人机制；在事业单位全面推行全员聘用制度和岗位责任制；努力创造一个能上能下、 能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的用人机制。

2.加强人口和计划生育干部队伍教育培训。公务员和从事计划生育行政管理的人员要参加公务员培训，主要培训形式包括初任培训、任职培训、专业知识培训、更新知识培训。主要培训内容包括人口理论、职业道德、政策法规和优质服务等。专业技术人员要参加继续教育，使他们了解掌握计划生育和生殖健康有关专业技术方面的新理论、新知识、新技术、新方法，不断更新他们的知识和技能，鼓励在职人员参加学历教育。

3.认真学习、努力实践“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把人民群众的根本利益放在第一位，努力实现工作思路和工作方法的两个转变；增强群众观念、服务观念和法制观念，端正服务态度，激发学习专业知识掌握专业技能的热情，促进服务质量与管理水平的提高，进一步密切人口和计划生育工作者与群众的血肉联系。倡导全体人口和计划生育工作者模范遵守爱岗敬业、廉洁奉公，文明执法、办事公正，业务熟悉、服务热情，爱护群众、乐于助人，科学管理、精益求精，优质服务、群众满意的职业道德。在全系统大力开展争做新时期最可爱的人的活动，努力争做“新时期最可爱的人”，树立人口和计划生育工作者的良好社会形象。

大力推进干部人事制度改革是新时期加强党的作风建设、从严治党的治本之策，是建设社会主义民主政治，实现我国第三步战略目标和中华民族复兴的组织保证，是建设充满生机与活力的用人机制的强大动力。

深化干部人事制度改革，是建设高素质的干部队伍，培养造就大批优秀人才的治本之策。提出和实行干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针；废除领导职务终身制；下放干部管理权限；建立公务员制度；颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》；推进以“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”为主要内容的党政干部制度改革，有力地推进了新时期各级领导班子和干部队伍建设。

(一)基本目标

通过不断推进和深化干部人事制度改革，到2010年，要建立起一套与建设中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度，为建设一支符合“三个代表”要求的高素质干部队伍提供制度保证。基本目标是：

1.建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。

2.完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效调控的宏观管理体系。

3.形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的、科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度。

4.健全干部人事管理法规体系，努力实现干部人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象。

5.创造尊重知识，尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境，实现人才资源的整体开发与合理配置。

(二)方针原则

1.必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”为指导，服从和服务于党的基本路线。

2.必须坚持解放思想、实事求是的思想路线。以“三个代表”和“三个有利于”作为衡量改革成败与得失的根本标准。

3.必须坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则。坚持任人惟贤，反对任人惟亲。

4.必须坚持党管干部的原则。坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则。

5.必须坚持依法办事的原则。

(三)主要任务

党政干部制度改革。以深化党政领导干部选拔作用制度改革为重点，扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的更新交替机制；逐步实现领导干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化。完善国家公务员制度及法官、检察官制度，提高党政机关干部人事管理法制化、科学化水平。

国有企业人事制度改革。以建立健全适应现代化企业制度的领导人员选拔、任用、激励、监督机制为重点，把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来，把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者，以及经营管理者依法行使用人权结合起来，完善体制，健全制度。深化国有企业内部人事制度改革，形成具有生机与活力的选人用人新机制。

事业单位人事制度改革。以推行聘用制和岗位管理制度为重点，逐步建立不同类型单位的人事管理制度，形成有利于优秀人才成长和发挥作用的用人机制和重实绩、重贡献的分配机制，建设高素质的科学技术干部队伍。

世纪之交，党和国家就人口和计划生育工作作出了一系列重大决策，为新时期人口和计划生育工作创造了良好的政策与法制环境，同时要求人口和计划生育系统大力推进、不断深化干部人事制度改革，以建立一支政治坚定、业务精通、结构合理、团结奋进的高素质、专业化的干部队伍，为顺利实现新时期我国人口和计划生育工作目标提供组织和人才保障。

“十五”期间，全国人口和计划生育系统深化干部人事制度改革要以推进干部能上能下、能进能出为重点，以初步建立起一套与建设中国特色社会主义经济、政治、文化相适应的干部人事制度为目标，为完成新时期人口和计划生育工作提供组织保证和人才支持。

全国人口和计划生育系统要认真贯彻党的十六大精神，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，深化干部人事制度改革，进一步推进干部工作的科学化、民主化、制度化。逐步建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。形成既有利于优秀人才脱颖而出、健康成长、人尽其才、才尽其用，又有利于防止和纠正用人上的不正之风的科学机制；健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制；形成符合机关、事业单位和基层不同特点的分类管理、各具特色的管理制度。

县以上人口和计划生育部门要不断完善考试录用、竞争上岗、公开选拔、轮岗交流、考核和辞职辞退制度，积极探索推行任前公示制度、任职试用期制、部分职务聘任制、诫勉谈话制等。事业单位要全面推行聘用制，建立符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，公开招聘和考试制度，解辞聘制度和多层次、多形式的未聘人员安置制度，以及形式多样、自主灵活的分配激励机制等。

基层也要按照人事制度改革的要求，根据各地实际，制定基层计划生育工作人员的任职资格条件。一是要采取公开招聘、竞争上岗、择优录用的方式来补充空缺岗位，选拔年龄较轻，文化程度较高，有医学或人口和计划生育相关专业背景的人员到人口和计划生育工作岗位；二是要严格按编制配人，做到精干高效。

《党政领导干部选拔任用工作条例》坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻“三个代表”的要求，科学总结了长期以来，特别是改革开放以来党的干部工作的实践经验，吸收了近年来干部人事制度改革的重要成果，是我们党关于党政领导干部选拔任用工作的基本规章，也是从源头上预防和治理用人上的不正之风的有力武器。贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，对于建立健全科学的干部选拔任用机制和管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，对于形成朝气蓬勃、奋发有为的领导集体，保证党的基本路线的贯彻执行，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有重大的意义。

人口和计划生育系统要切实提高干部选拔任用工作水平，要认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用条例》，牢牢把握基本精神，着重抓好五个方面的工作：(1)坚持德才兼备的用人标准，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件选拔任用干部。(2)严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序，形成选拔任用干部的科学机制。(3)坚持干部工作的群众路线，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。(4)切实加强干部监督工作，防止和减少用人上的失察失误。(5)进一步深化干部人事制度改革，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。

解放思想、与日俱进，就是要坚持在解放思想中统一思想，以思想观念的与日俱进，推动干部人事制度改革，切实提高干部选拔任用工作水平。(1)要在思想观念上创新。要深刻认识“世情”、“国情”、“党情”以及人口和计划生育工作的新形势、新情况、新任务，努力把思想认识从那些不合时宜的传统观念、旧的条条框框的束缚中解放出来，不断强化执政意识、改革开放意识、市场意识、民主法制意识。(2)要在工作机制和工作方法上创新。要善于继承好传统、好做法；关于运用现代管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的理念、工作方式和手段，努力探索适应新形势、新任务要求的工作机制和工作方法，开拓人口和计划生育系统干部人事制度改革新局面。

随着社会的进步和发展，人事管理工作已由传统的管制式和事务型转向人力资源的开发和使用。其中人力资源的培训与能力建设的功能与作用日益突出。

(一)人力资源的基本概念

人力资源，是指在一定社会区域内，作为生产要素，能够推动经济社会发展的，具有劳动能力的人的总和，包括数量和质量两个方面的指标。人力资源相对于自然资源、物力资源和信息资源来讲，具有社会性、经济性、能动性、主体性等特点。具有以下基本特征：

1.人力资源是主体性资源。人力资源的活动总是处在社会活动的中心位置上，发起、操纵、控制其他资源，并惟一承担发展、进取、创新的任务。

2.人力资源是特殊的资本性资源。(1)它是投资的产物。人力资源是社会、单位(行政机关、事业单位、企业)和个人投资的产物，其质量高低主要取决于投资程度。(2)人力资源是在一定时期内可能带来收益的资源。(3)人力在使用过程中也会出现有形磨损和无形磨损。如劳动者自身的衰老就是磨损，劳动者知识和技能的老化就是无形磨损。

3.人力资源是高增值性资源。人力资源的主体性特征决定了它与其他非人力资源在投入使用后，有一个重要差别，这就是其他一切资源在使用过程中只会引起自身损耗，人力资源却能够实现自我补偿、更新和发展。这个特征即为人力资源的自我丰富化。

当前，在人力资源定义下又派生出人才资源的概念。所谓人才，泛指德才兼备或有某种特长的人。在我国是指具有中专以上学历或具有专业技术职称的人员。

(二)人口和计划生育系统人力资源现状

从全国范围看，我国人力资源丰富，但是人才资源并不丰富，结构不尽合理，创新能力亟待提高。人力资源开发工作较发达国家有相当的差距。从人口和计划生育系统看，以上特点更加明显。截止2001年年底，人口和计划生育系统中具有大专及以上学历的占30.7%(大学本科及以上占4.1%)中专占40.3%，中专以下占29%(高中占22.8%，初中及以下占6.2%)。全系统卫生技术人员15万人中，具有技术职称的共有11.3万人，占75%。高级、中级、初级职称比例分别为1.8%(2200人)、15.3%和82.9%。全系统干部达到中专以上学历，或具有专业技术职称的人才资源约有37万人，占人力资源总量的71%。其中，具有研究生学历有669人，本科学历20073人，大专学历13.8万人，中专学历20.9万人。总的来说人口和计划生育系统具有较高学历人才偏少，其绝对数量低于全国公务员和专业技术人员平均水平。

从人口和计划生育系统工作人员素质、工作水平以及人力资源开发整体状况分析，尚存在许多不适应当前形势和工作要求的地方。如一些计划生育干部对市场经济条件下的工作方式不够熟悉，对群众的主人翁地位不够尊重，习惯对群众的管理，忽视为群众的服务。工作方法简单，缺乏提供优质服务水平的能力。此外，人口和计划生育系统人事制度改革、教育培训工作在观念、内容、形式和质量等方面还存在着一些不足。

加强人口和计划生育系统人力资源开发工作，努力建设一支高素质、专业化的干部队伍，已成为人口和计划生育系统应对新形势下各种挑战的一项重要措施。而教育培训作为人力资源开发的一项基础性工作，是推进素质教育、终身教育和人力资源开发的重要手段；是新时期人口和计划生育事业创新发展的一项治本之策。因此，抓紧抓好人力资源培训工作，尽快将人力资源转化为人才资源，为人口和计划生育事业提供队伍保障建设已成为一项紧迫而艰巨的任务。

能力建设是人力资源培训的核心。人力资源能力建设是指对人生存、生活和发展所需要的基本技能培养；人力资本投入的政策体系和制度保证；社会以及种类机构为人力资源开发而开展的活动。

能力建设是人口和计划生育干部的迫切需要和教育培训的重要内容。教育培训要围绕人口和计划生育干部的能力和素质展开，不断增强学习能力、创新能力、信息技术应用能力、人际协调能力和应对复杂局面的能力。具体包括以下方面：

(一)加强政治理论教育

深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立正确的理想、信念，自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，增强全心全意为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。坚持群众观念，坚持依法行政，把自觉维护群众的合法权益和努力提高群众的满意程度，作为衡量管理与服务的标准。争做新时期最可爱的人，使人口和计划生育干部具备良好的思想品德和凝聚群众的人格力量。

(二)专业知识的更新和能力的提高

以适应当前及未来发展需要，培养世界眼光，精通人口和计划生育专业知识、技能为着眼点，重点学习社会主义市场经济知识、法律法规知识、现代管理知识、掌握基本办公外语和计算机应用知识；在履行岗位职责必备的知识和技能方面，加强人口理论学习，积极探索和把握人口自身发展的基本规律，人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展的基本规律，加强对解决人口问题的理性思考。对各级人口计生委领导，还要加强总揽全局、驾驭复杂局面、处理复杂矛盾能力和科学管理能力的培养。

在培养提高人口和计划生育干部行政管理能力、技术服务能力，依法行政能力过程中，其中重要的一项任务是培养人口和计划生育干部创新能力。中国的人口转变具有中国特色，是在经济、社会不够发达的情况下得以实现的。稳定低生育水平没有现成的经验和作法可以借鉴，只有通过培养人口和计划生育工作者创新意识和创新能力，解放思想，敢于创新，大胆尝试，才能开辟稳定低生育水平新途径。

(三)改善学历教育结构

鼓励、引导人口和计划生育干部，特别是年轻干部坚持利用业务时间自觉及参加在职学习，本着学常用一致的原则，选择学习专业对口、工作需要的专业。在人口和计划生育领域，大力培训一批有作为的学科带头人和高层次、复合型人才，以改变人口和计划生育干部队伍学历结构偏低的状况。

(一)树立现代培训理念

1.树立终身教育观念。终身教育是培养和发展一个人全部潜能的学习过程。终身教育，不仅是时间学习上的概念，是要在整个教育活动范围内发展个性的各方面，即智力的、情绪的、美感的、社会的和政治的修养，通过终身教育，学会生存，全面发展，完善自我。随着科学技术的迅猛发展，知识更新速度日益加快。人们需要不断地学习，充实新知识、新技能才能适应工作的需要；同时，学习非一朝一夕之事，不可能毕其功于一役。必须树立终身学习观念。

2.创建学习型组织。创建学习型组织，就是要构筑终身教育体系，营造尊师重教、求知好学的氛围，建立覆盖面广，层次多的教育培训网络，落实包括基础设施、制度建设、资源开发、人才战略等在内的服务于学习的一系列重大措施。

人口和计划生育系统要积极倡导创建学习型组织，这是人口和计划生育工作现实的需要，也是创新发展的需要。创新不仅仅需要独特的创造力，更需要沟通与合作，这都来源于学习。这对培养人口和计划生育工作者世界眼光，用更广阔的视野看待、解决人口和计划生育工作存在的问题，努力促成社会各部门齐抓共管，综合治理局面的形成至关重要。

3.培训是投资。随着时代的发展和社会的进步，人力资源开发与拓展已成为社会主题之一。“培训即投资”的理念深入人心，学习、参加培训已成为个人工作、生活、发展的重要组成部分。人们主动学习，要求培训的热情空前高涨，用人部门也越来越意识到对于培训的投入实际是对于人力资本的投入，这种投入是最具效益的一项基础性投入。在此情况下，提供有效的培训机会变成了社会、单位的福利。反过来，成功的培训活动又会增加单位的凝聚力和对人才的吸引力。

(二)人口和计划生育系统培训体系架构

人口和计划生育人力资源培训工作坚持多层次、多形式；坚持全员培训，强调教育培训的针对性，切实提高教育培训质量。一方面对全国人口和计划生育系统在职人员按两大类分级分类进行专业培训：一类为各级公务员及乡镇、街道从事计划生育管理工作的人员，参加公务员培训；另一类为专业技术人员，参加继续教育。另一方面继续做好现有人口和计划生育工作人员及后备人才的学历教育工作。同时开展对分管人口和计划生育工作的各级党政领导的培训工作。

1.公务员培训。落实《国家公务员培训暂行规定》，根据各级党委、政府组织人事部门部署，结合人口和计划生育工作的实际情况，加大公务员初任培训、任职培训、专业知识培训、更新知识培训工作力度。培训以人口理论学习、职业道德教育、法制宣传教育和以人为本，优质服务能力培养为主要内容。

2.专业技术人员继续教育。按照国家有关规定以及有关人口和计划生育专业技术人员继续教育的实施要求，落实专业技术人员每人每年脱产学习时间不少于12天的规定。使专业技术人员了解和掌握计划生育和生殖健康有关专业技术方面的新知识、新技术和新信息，不断更新、补充、拓展和提高他们的知识和技能，培训创新意识和创新能力。

3.教育培训分级负责。国家人口计生委负责检查、评估省级人口计生委教育培训工作，组织省级分管党政领导培训、省级人口计生委主任培训、省级师资培训、地(市)级人口计生委主任专业知识培训、以及举办部分县级分管党政领导、县级人口计生委主任示范性培训班和专业技术人员高级研修班；省级人口计生委负责地(市)级、县级分管党政领导培训、县级人口计生委主任专业知识培训、地(市)级师资培训和具有高级职称的专业技术人员的继续教育；地(市)人口计生委负责乡镇、街道分管党政领导培训、乡镇、街道人口和计划生育干部专业知识培训；县级人口计生委和乡镇、街道计生办负责村委会和居委会计划生育工作人员短期培训。人口和计划生育系统县级以上事业单位主要负责组织实施专业技术人员的继续教育。

4.实行目标管理，作为年度目标管理责任制考核的一项重要内容。根据不同培训对象、形式，把按规定参加培训和培训考试、考核结果，作为公务员、专业技术人员考核、任职、定级、晋升职务的重要依据之一。

(三)人口和计划生育系统干部队伍培训开发

在人口和计划生育干部队伍建设中，要着重抓好四支队伍培训开发。

1.行政管理队伍。培训和造就一支适应人口和计划生育工作要求的行政管理队伍，是人口和计划生育系统人才开发工作的中心环节。各级公务员要提高总揽全局能力、参与科学决策能力、依法行政能力、优质服务能力和综合协调能力。要通过学习和培训，使行政管理干部，特别是各级人口计生委主要领导关于进行理性思考，不断提高理论素养，不断提高敏锐把握时代变化，驾驭全局的能力，深入研究影响全局、制约发展的重大问题以及不断出现的新情况、新问题，从战略和全局的高度提出解决问题的对策和思路，当好各级党委、政府的参谋和助手。实践证明，综合协调的力度决定人口和计划生育工作综合治理的深度，行政管理干部必须积极主动、知难而上、求同存异，努力提高综合协调能力，创造性地开展工作。

2.技术服务队伍。培养和造就一支人口和计划生育工作急需的专业技术服务队伍，是人口和计划生育系统人才开发工作的当务之急。当前，人口和计划生育事业已进入创新发展的重要时期，以技术服务为重点的计划生育优质服务已成为今后一个时期的工作重点。迫切需要一大批具有扎实的人口理论、医学技术及计划生育相关学科知识基础，掌握熟练的避孕节育全程服务、优生优育服务、生殖保健服务技能技巧，关于做群众工作的技术人才。通过专业技术人员优质高效的工作，全面推进优质服务，通过优质服务吸引群众，通过优质服务加强管理，通过优质服务树立良好的人口和计划生育整体形象。

3.群众工作队伍。开发和培训一支覆盖面广，尽心尽职的群众工作队伍，是人口和计划生育人才开发工作的基础工作。计划生育是一项群众参与性强，涉及面广的社会工作，需要工会、共青团、妇联、计划生育协会、人口学会等各方面党群组织、社会团体共同参与。把有关组织、社团、群团、社区管理部门有机地组织起来，把各级从事群众工作的人员调动起来，通过人口和计划生育及其他部门的工作，了解群众的意见、疾苦，了解群众生产、生活、生育过程中遇到的实际困难，帮助群众解决实际问题。

4.产业开发队伍。培养和造就一支产业开发队伍，是人口和计划生育系统人才开发工作的新任务。人口和计划生育事业要健康发展，必须依靠产业的支撑。通过各种方式和途径，培养和吸引一批热心计划生育事业、在生殖健康领域有贡献的科学家、新技术新产品研发人才、科技经纪人、经营管理人才、金融人才，大力发展人口和计划生育事业相关产业，不断开发出新的技术，新的产品，创造生殖健康领域更大的社会与经济效益，不断满足人民群众的需求。

人口和计划生育系统职业道德建设和作风建设，是人口和计划生育干部队伍建设的重要组成部分。在新的历史时期，进一步加强人口和计划生育系统职业道德建设和作风建设，对提高干部队伍的素质，树立工作良好形象，保证人口和计划生育事业健康发展，具有十分重要的意义。

 

道德属于社会意识形态，它以善与恶、正义与非正义、公正与偏私、诚实与虚伪、荣誉与耻辱等道德概念来评价人们的各种行为。并主要依靠社会舆论和人们的内心信念等，调整人们之间以及个人和社会之间的关系。职业道德是所有从业人员在职业活动中应该遵循的行为准则，一般是指人们在从事各种职业活动的过程中，思想和行为所应遵循的道德准则和道德规范。

现阶段，我国社会主义建设以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，倡导共产党员和各级干部带头实践社会主义、共产主义道德，引导人们在遵守基本道德规范的基础上，不断追求更高层次的道德目标。

党的十一届三中全会以来，社会主义道德建设迈出了新的步伐，人口和计划生育系统职业道德建设也了明显成绩，初步形成了以全心全意为人民服务为核心的人口和计划生育职业道德。在新的历史时期，随着物质文化的不断发展，广大人民群众的婚育观念正在发生深刻变化，生殖保健需求日益增长，维护计划生育合法权益的民主法律意识日趋增强，整个社会对人口和计划生育工作者的职业观念、职业态度、职业技能、职业纪律和职业作风的要求越来越高。进一步提高自身的职业道德素质，已成为摆在我们广大人口和计划生育工作者面前的一项十分重要而紧迫的任务。

(一)人口和计划生育系统职业道德的基本特征

人口和计划生育职业道德是人口和计划生育工作者在工作中应当遵循的行为准则。广义上的人口和计划生育职业道德，应包括人口和计划生育行政人员、技术服务人员以及其他人员在从事人口和计划生育工作时应当遵循的行为准则。从道德的本质、功能和发展看，人口和计划生育职业道德有以下3个基本特征：

1.先进性。把实行计划生育确定为基本国策，是中国共产党在建设中国特色社会主义的征途中所作出的重大战略决策，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。实践证明，计划生育事业是振兴民族、惠及人类、功在当代、利在千秋的伟业，是造福于最广大人民群众的积德之事，是现代社会最大的善事。广大人口和计划生育工作者以从事人口和计划生育工作为最大光荣，以全心全意为人民服务为宗旨，自觉在人口和计划生育工作中带头实践社会主义、共产主义道德，发扬解放思想、实事求是，与日俱进、开拓创新，知难而进、一往无前，艰苦奋斗、务求实效，淡泊名利、无私奉献的时代精神，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的影响。坚持主动上门服务，为实行计划生育的广大育龄群众提供无偿服务，一切为了维护好、实现好最广大人民群众根本利益，而不谋取任何个人和小团体利益。这种优秀道德品质，不仅为社会主义职业道德建设所大力倡导，而且日益深入人心，成为不断影响和带动广大人民群众移风易俗，发展先进生育文化，实践社会主义道德的精神动力。

2.渗透性。人口和计划生育职业道德的认知功能、激励功能和调节功能，广泛渗透于人口和计划生育工作的各个方面，和人口和计划生育工作者的内心信念与行为之中。随着计划生育法制建设的快速发展，人口和计划生育职业道德所倡导的许多行为准则已经为《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》和《流动人口计划生育工作管理办法》等法律法规所确认。只要始终坚持法治与德治相结合，积极引导广大人口和计划生育工作者牢固树立计划生育职业理想信念、职业道德情感、职业良心、职业荣誉感和幸福感等，就一定能使人口和计划生育法律落到实处。实践证明，深入开展人口和计划生育职业道德教育，大力倡导人口和计划生育工作者带头实践社会主义、共产主义道德，充分发挥人口和计划生育职业道德建设的示范作用，揭露和谴责违反计划生育职业道德的丑陋行为，对保证人口和计划生育事业健康发展具有十分广泛的基础作用。

3.实践性。人口和计划生育道德是在人口和计划生育工作实践中逐渐形成的，是一批人口和计划生育先进工作者在人口和计划生育工作实践中所表现出来的优秀道德品质的结晶。在人口和计划生育职业道德的形成过程中，人口和计划生育系统广泛开展的各种争先创优活动，如“做育龄群众的贴心人”、“争做新时期最可爱的人”等活动起到了有力的促进作用。离开了人口和计划生育工作实践，人口和计划生育职业道德就无从谈起。随着人口和计划生育工作实践的发展，人口和计划生育职业道德必将不断丰富和发展，为人口和计划生育工作提供不竭的精神动力。

(二)人口和计划生育系统行政人员职业道德规范

人口和计划生育系统行政人员职业道德规范，是指人口和计划生育行政人员，在人口和计划生育行政工作中应该遵循的行为准则。国 家公务员在从事人口和计划生育工作时，都应自觉遵守人口和计划生育行政人员职业道德规范。行政人员职业道德规范是人口和计划生育职业道德规范的重要组成部分，与《计划生育节育技术人员职业道德规范》和《计划生育管理人员职业道德规范》等共同构成了人口和计划生育职业道德规范体系。人口和计划生育行政人员职业道德规范与管理人员职业道德规范既有联系又有区别，前者是国家公务员从事人口和计划生育工作的行为准则，后者是基层群众自治组织中的计划生育负责人以及企事业单位的计划生育干部等从事计划生育工作的行为准则。

人口和计划生育系统行政人员职业道德规范，以《公民道德建设纲要》、《国家公务员行为规范》和人口和计划生育系统职业道德基本原则为直接依据，主要包括以下内容：

1.政治坚定，忠于国策。努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，树立共产主义理想信念和人口和计划生育职业理想信念，坚持马克思主义人口理论和党的基本路线、基本纲领，坚定不移地贯彻执行党和国家的人口和计划生育方针、政策，在思想上、政治上和行动上与党中央保持高度一致。热爱祖国，热爱社会主义，热爱人口和计划生育事业，忠于国家，忠于宪法，忠于计划生育基本国策和《人口与计划生育法》，自觉维护人口和计划生育工作荣誉、形象和权威，保证国家政令畅通。自觉遵守计划生育外事纪律，维护国格、人格尊严，严守国家秘密，坚决同一切诽谤、诋毁、破坏国家人口和计划生育政策的言行作斗争。

2.勤政为民，优质服务。热爱人民，忠于人民，忠于职守，爱岗敬业，勤奋工作，钻研业务，讲求方法，提高效率。一切从人民群众利益出发，全心全意为育龄群众服务，做育龄群众的知心人、贴心人，争做新时期最可爱的人。坚持以人为本，以促进人的全面发展为中心，自觉寓管理于服务之中，努力为育龄群众提供计划生育优质服务。不断满足育龄群众日益增长的生殖保健及心理健康需求。认真落实对实行计划生育的家庭尤其是独生子女家庭的奖励优惠政策，积极帮助实行计划生育的育龄群众发展生产、改善生活，建立科学文明的生活方式和幸福文明家庭，使实行计划生育的家庭真正得到实惠。

3.依法行政、廉洁从政。自觉遵守《人口和计划生育法》等国家法律、法规和规章，严格按法定的职权和工作程序履行职责、执行公务，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持公正执法、文明执法，不失职渎职，不滥用权力，不以权代法，认真维护育龄群众的合法权益。自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀，严格执行廉洁从政各项规定，淡泊名利，艰苦奋斗，克已奉公，秉公办事，一视同仁，平等待人，不以权谋私，不贪赃枉法，不厚亲薄疏。

4.求真务实，开拓创新。尊重科学，尊重实际，坚持真理，修正错误，如实反映人口和计划生育工作成绩和统计数据，按客观规律制定和完成人口计划；诚实守信，务实为民，说实话、办实事、求实效，不徇私舞弊，不弄虚作假。坚持理论联系实际，解放思想、实事求是、与日俱进，勤于思考、勇于探索、敢于创新，创造性地做好各项工作。

5.团结协作，品行端正。讲学习、讲政治、讲正气，讲大局、讲团结、讲协作。坚持民主集中制，不独断专行，不搞自由主义，勇于批评与自我批评。认真执行上级的决定和命令，服从大局，善于协调，相互配合，相互支持，团结一致，齐心协力做好工作。学习先进，助人为乐，谦虚谨慎，言行一致，健康向上；举止端庄，仪表整洁，语言文明。

作风是指在思想、学习、工作、生活等方面表现出来的态度和行为。人口和计划生育干部队伍的作风，关系党的全心全意为人民服务的宗旨在人口和计划生育工作中能否得到贯彻落实，关系人口和计划生育工作形象，关系人口和计划生育事业的兴衰。在新的历史时期，大力加强人口和计划生育系统作风建设，对于保证人口和计划生育事业健康发展和社会主义现代化建设的顺利进行，具有十分重要的作用。

(一)人口和计划生育系统优良作风基本特征

在长期实践中，广大人口和计划生育干部努力发扬党的优良传统，逐渐形成了敬业、奉献、求实、创新为显著特点的人口和计划生育系统优良作风。

1.敬业是人口和计划生育系统优良作风的首要特征。人口问题是影响我国经济和社会发展的首要问题，是制约经济和社会发展的关键因素。因此，人口和计划生育工作效果的好坏，直接关系到我国社会主义现代化建设的大局。 人口和计划生育工作被公认为“天下第一难”，是“全求人”的工作，这对全体人口和计划生育干部提出了很高的要求，要求他们必须解决好对事业的认识问题。一方面要认识到这项工作的重要和崇高，增强自己献身事业、敬业爱岗的动力；另一方面要认识它的艰难和复杂，增强克服困难的心理准备和应变能力。全国人口和计划生育系统干部队伍中有这样一个特点，许多同志都是无怨无悔、无私奉献，一干就是十几年甚至几十年。虽然有换到更轻松、收入更高工作岗位的机会，但却不舍得放下人口和计划生育工作。因为他们在长期为育龄群众服务的过程中，与群众建立了浓厚的感情，实现了自己的人生价值。敬业，是对全体人口和计划生育工作者的最基本要求，也是做好人口和计划生育工作最重要的基础。

2.奉献是人口和计划生育系统优良作风的显著特点。多年来，广大人口和计划生育干部牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉做人民公仆，做育龄群众的知心人，贴心人，争做新时期最可爱的人。为落实计划生育基本国策，他们自觉舍小家顾大家，坚持以苦为荣，甘于奉献，历尽艰辛，矢志不移，踏遍千山万水，走进千家万户，道尽千言万语，想尽千方百计，努力争取社会各界对人口和计划生育工作的支持，积极帮助广大育龄群众解决各种实际困难，团结带领广大人民群众实行计划生育。无私奉献，是不断赢得广大群众理解、拥护和支持，克服种种困难的重要法宝，也是人口和计划生育优良作风的显著特点。可以毫不夸张地说，没有广大人口和计划生育工作者的无私奉献，没有他们付出的辛劳汗水甚至鲜血和生命，就很难想象只用了30年左右的时间，我们能够实现了低生育水平的伟大目标。

3.求实是人口和计划生育系统优良作风的内容。各级人口和计划生育行政部门自觉把求真务实作为工作的基本要求，坚持从领导机关带头做起，不打招呼、自带干粮进行计划生育工作抽样调查，获取真实数据，修正统计误差，科学制定人口计划；坚持从各级人口和计划生育部门领导带头做起，深入基层进村入户调查研究，了解社情民意，从实际出发制定人口计生政策和工作措施；坚持从人口和计划生育干部队伍带头做起，真抓实干、务求实效，重实际、说实话、办实事，严肃查处在工作中发生的各种弄虚作假现象。这种优良作风为广大干部群众所公认，是人口和计划生育工作取得显著成就的重要保证。

4.创新是人口和计划生育系统优良作风的本质要求。与日俱进，开拓创新是马克思主义的理论本质。多年来，各级人口和计划生育部门坚持尊重客观规律，认真研究掌握我国人口和计划生育事业发展规律，正确处理人口与经济社会发展的关系，人口与资源环境的关系，进一步继承和发展了马克思主义人口理论。坚持一切为了群众，相信群众，依靠群众，从群众中来到群众中去，引导广大育龄群众树立婚育新风，实现优生优育，维护生殖健康；帮助实行计划生育的家庭发展经济，改善生活。走出了一条具有中国特色综合治理人口问题的道路，这条光辉的道路， 是人口和计划生育干部深化改革、开拓创新精神的生动写照。

(二)人口和计划生育系统作风建设主要任务

2001年，党的十五届六中全会作出了《中共中央关于和改进党的作风建设的决定》(以下简称《决定》)，明确了当前及今后一个时期加强和改进党的作风建设的主要任务。在新的历史时期，人口和计划生育系统作风建设的主要任务， 就是要按照《决定》要求，全面落实“八个坚持、八个反对”，结合人口和计划生育工作实际，突出重点，集中解决人口和计划生育干部队伍的思想作风、工作作风和生活作风方面的突出问题。

1.坚持解放思想、实事求是，反对因循守旧、不思进取。解放思想、实事求是，是马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的精髓，是党的思想路线和思想作风，也是不断开创人口和计划生育工作新局面的根本保证。

在新的历史时期，人口和计划生育工作面临许多新情况、新问题，机遇与挑战并存，希望与困难同在。要抓住机遇，赢得主动，实现人口和计划生育事业的新发展，关键在创新，出路在创新 ，希望也在创新。在新的形势下，广大人口和计划生育干部应紧密联系不断发展变化的新情况，认真学习辩证唯物主义、历史唯物主义、牢固树立实践第一的观点和改革创新意识，自觉发扬解放思想、实事求是的思想作风，以与日俱进的思想观念和奋发有为的精神状态开展工作，积极投身人口和计划生育工作改革实践，以实践检验一切，用是否有利于控制人口增长、稳定低生育水平，是否有利于提高人口素质，是否有利于维护好实现好实行计划生育的广大群众的长远利益和现实利益，来判断是非得失。既要坚持已有的成功经验，又要认真总结基层干部群众在实践中创造的新鲜经验，不断探索适应社会主义市场经济发展要求的人口和计划生育工作的新机制，研究解决工作中出现的新问题。

坚持解放思想、实事求是、与日俱进，必须支持理论联系实际，勤奋学习、善于思考，自觉适应实践的发展，坚决反对漠视计划生育实践发展，习惯于已经过时的老观念、老做法，甚至对人口和计划生育综合改革持怀疑态度等思想僵化现象；坚决反对不认真领会和贯彻执行国家法律法规，甚至置党和人民的利益于不顾，阳奉阴违、弄虚作假、欺上瞒下的歪风邪气。要自觉把思想认识从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来，从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，使思想与行动更加符合客观实际和时代发展的要求，真正成为勤奋学习、善于思考的模范，解放思想、与日俱进的模范，勇于实践、锐意进取的模范。

2.坚持密切联系群众，反对形式主义、官僚主义。群众观点是唯物史观最重要、最基本的观点，密切联系群众是唯物史观的本质要求。在新的历史时期，广大人口和计划生育干部应认真学习和把握历史唯物主义的基本观点，真正弄清“历史活动是群众的事业”，“人民，只有人民，才是创造世界历史的真正动力。”时刻牢记计划生育事业是人民群众的事业，人民群众是计划生育事业的主人，是人口和计划生育工作的力量源泉，不断增强全心全意为人民服务的自觉性、主动性。

坚持密切联系群众，就要始终坚持群众路线，无论在任何时候和任何情况下，都应坚定地相信群众、依靠群众，全心全意为人民服务。越是计划生育工作困难较多的地方，越需要取得广大群众的理解和支持，越需要相信群众、依靠群众，体察民情、了解民意、集中民智，最大限度地调动广大群众实行计划生育的积极性和创造性。要特别关注贫困地区和特困群体，格外关心为实行计划生育做出过特殊奉献的人群，切实关心他们的疾苦，热情帮助他们解决实际困难，使他们真正得到实惠。

发扬密切联系群众的优良作风，必须坚决反对贪图虚名，不务实效，热衷于搞花架子，习惯于发文件、开会议、喊口号，追求不切实际的高指标等形式主义作风，严肃查处弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风邪气；坚决反对不深入实际调查研究，不走群众路线，不相信群众觉悟，不依靠群众智慧，不让群众监督，对群众的实际困难不管不问，习惯于强迫命令，甚至简单粗暴地对待群众的官僚主义作风。要从各级人口和计划生育委机关和领导干部带头做起，大力精简会议和文件，努力使领导干部从文山会海中解脱出来，深入实际尤其是计划生育工作困难较多的基层调查研究，解决问题。要不断深化计划生育行政审批制度改革，简化面向广大群众的计划生育办事程序，改进工作方法，为育龄群众提供更加及时、方便、优质的服务。要广泛开展民主评议计划生育工作作风的活动，坚持以评议为动力，以群众满意为标准，不断促进广大人口和计划生育干部自觉做到真心实意爱民，廉洁勤政为民，优质服务便民。

3.坚持清正廉洁、艰苦奋斗，反对以权谋私和享乐主义。艰苦奋斗精神既是我们党的传家宝，又具有鲜明的时代特征。在新的历史时期，坚持清正廉洁、艰苦奋斗，并不是要人口和计划生育干部做“苦行僧”，更不是反对逐步改善人口和计划生育干部的工作和生活条件，而是要按照《决定》的要求，牢固树立忧患意识，居安思危，先天下之忧而忧，后天下之乐而乐，时刻想着现阶段已实行计划生育的家庭尚未全部脱贫致富，人口和计划生育工作还面临新的困难和问题。大力发扬“不畏艰难、奋力拼搏、克已奉公、甘于奉献的革命精神”，坚决反对以权谋私、损公肥私、假公济私、铺张浪费，自觉身体力行艰苦奋斗作风，永葆人口和计划生育事业的生机与活力。

发扬艰苦奋斗优良作风，关键是要牢固树立马克思主义世界观人生观，树立正确的权力观、地位观、利益观、苦乐观。要自觉向实践中涌现出的计划生育先进工作者学习，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，始终保持昂扬向上的精神状态，廉洁奉公、勤政为民，与广大育龄群众同甘共苦，团结带领广大群众共同开创人口和计划生育工作的新局面。

发扬艰苦奋斗优良作风，必须坚持深入开展党风廉政教育和艰苦奋斗优良传统教育，务必继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续地保持艰苦奋斗的作风，使广大人口和计划生育干部自觉做到自重、自省、自警、自律。必须坚持标本兼治，认真落实计划生育政务公开，广泛开展民主评议，严格执行收支两条线制度，严禁借计划生育工作之名乱收费、乱罚款和“放水养鱼”，严肃查处贪污私分、借支挪用社会抚养费等以权谋私案件，确保人口和计划生育干部队伍始终保持与广大人民群众的血肉联系。