《新时期人口和计划生育工作读本》

宣传教育是人口和计划生育工作的重要组成部分。在新的历史时期，必须进一步做好宣传教育工作，改进宣传教育方式方法，建立和完善宣传教育工作新机制，改革创新，与时俱进,为完成新世纪人口和计划生育工作的重要任务做出新贡献。

坚持以宣传教育为主，是人口和计划生育工作的一条基本方针。在我们这样一个人口众多、经济尚不发达、旧传统观念影响较深的国家推行计划生育，如果没有广泛深入的宣传教育，没有深入细致的思想政治工作，没有亿万群众的广泛参与和积极支持，要有效地控制人口增长，提高人口素质是根本不可能的。因此，把宣传教育放在计划生育工作的首位，符合事物发展的客观规律。

实行计划生育的基本原则是国家指导和群众自愿相结合。国家指导，是根据我国的国情和社会主义经济发展战略目标，对全社会的人口再生产，通过法律、法规、条例等进行宏观调控和有计划调节。群众自愿，是群众依据党的计划生育方针政策，通过避孕节育合理的、有计划的安排自己的生育。在经济和社会发展水平不高的情况下，要使群众自觉实行计划生育，就必须通过持之以恒的宣传教育加以启发和引导，用科学、文明、进步的生育文化和婚育观念，取代传统落后的生育文化和

生育观念。在一个拥有近13亿人口、2.7亿多家庭的国家里推行计划生育，没有群众的理解和支持作保障，落实计划生育政策是不可能的。推行计划生育政策，必须有行政、经济、法律、科技等多方面措施，这些措施的运转、实施和落实，也离不开宣传教育。党和国家制定的计划生育法律、法规需要通过宣传去解释；新技术、新方法需要宣传推广；有些行政管理措施有效运用也需要伴随着说服教育才会取得更佳效果。所以，宣传教育是贯彻落实计划生育基本国策的中心环节，并贯穿于计划

生育工作全过程。

随着改革开放的进一步深入，我国稳定低生育水平工作在全方位开放的环境中进行，新情况、新问题不断出现。因此，我们的思想来不得丝毫的放松，人口警钟必须常鸣，宣传教育工作必须走在时代的前面。时代的前进，事业的发展，群众需求的变化，必然有许多新的思想认识和理论问题需要宣传教育去解决，有许多新的矛盾需要宣传教育去化解，有许多新的精神文化需求需要宣传教育去满足，有许多新课题需要宣传教育去探索。只有宣传教育走在前面，才能为控制人口数量、提高

人口素质营造良好、和谐的社会氛围。

宣传教育工作具有以下几个方面的积极作用：

 

（一）理论指导

对不断提高人口和计划生育工作总体水平，实现人口问题综合治理起到理论支撑作用。这一方面表现为人口理论是我国制定计划生育方针政策的重要依据和基础；另一方面，通过人口理论的学习、宣传和教育，可以提高人们对人口和计划生育工作内在规律的认识。

 

（二）传递信息

对保证人口和计划生育工作上情下达，下情上达，及时传播正确的思想、观点、知识、技术和方法起到重要传递作用。宣传教育的过程，很大程度上是一个信息获取、信息加工、信息传输、信息使用和信息反馈的过程。利用各种宣传形式和渠道，及时准确地把计划生育各方面的信息，包括方针政策、婚育知识、先进经验等等，传播到广大党员干部和群众中去，并把人们的要求和呼声及时反馈上来，为党和政府作出科学决策提供大量信息，这是宣传教育工作最基本的作用。

 

（三）舆论导向

对推进人口和计划生育工作的深入、持久、健康发展，实现各个时期阶段工作目标起到鸣锣开道作用。正确的舆论能够形成有利于人口和计划生育工作的强大社会舆论和氛围，可以起到凝聚力量，鼓舞斗志，催人奋进的作用。

说服教育，它对于强化人们的国策意识，把计划生育变成群众自觉行动起到思想保证作用。先进的思想总是通过各种不同形式的宣传、灌输、教育，才能在人们头脑中确立起来。因而，有效的灌输教育，即可以对人们的正确思想观念起到强化作用，又可以对错误的思想观念起到抵制、转化的作用。

 

（四）舆论监督

对人口和计划生育过程中的一些不良现象，通过新闻媒体的公开曝光，可以起到监督作用。舆论的监督是人民的监督、群众的监督，只有让群众广泛参与，并代表和反映群众的利益、要求呼声，才能对不良现象起到揭露和抵制作用。调整关系功能。它对于在人口和计划生育工作中化解矛盾，稳定大局，密切党群、干群关系起到调整和整合作用。通过广泛的社会宣传向人们讲清楚为什么要实行计划生育基本国策，怎样正确处理国家利益与集体利益、个人利益之间的关系，通过疏导、调节

和化解，形成一个稳定、和谐、适合于人口和计划生育各项方针政策得以顺利贯彻落实的大环境。

 

（五）解惑释疑

对全面正确理解党的人口和计划生育各项方针政策，消除各种疑虑，澄清模糊认识起到催化作用。宣传工作，通过揭示事物本质、发展规律和内在联系，可以对新政策、新事物作出恰当的解释、说明，从而使广大干部群众理解、接受并消除一些疑虑和误解，把党的各项人口和计划生育方针政策真正变为群众的自觉行动。

 

（六）规范行为

对树立新思想、新风尚，转变人们婚育行为起到示范引导作用。宣传教育坚持正面宣传为主，讴歌真、善、美，揭露假、恶、丑，从而把人们的生育行为纳入生育政策的轨道，保证党的人口和计划生育方针政策得以顺利贯彻实施。

普及知识功能。它对于促进人的全面发展和整体素质提高，用科学战胜愚昧和无知起到原动力作用。宣传教育的过程就是广泛普及人口和计划生育相关知识的过程，从而一方面增强广大群众的自我保健意识和能力，一方面不断满足育龄群众多方面的需要。

 

（七）动员鼓励

对宣传群众、组织动员群众，进一步做好人口和计划生育工作起到强大的推动作用。我国在推行人口和计划生育各个历史时刻，宣传教育工作一直走在前面，充分发挥了先导作用。

宣传教育发挥的功能与作用，证明了宣传教育在整个人口和计划生育工作中始终处于首位始终是贯彻落实计划生育这一基本国策的中心环节；始终贯穿于工作全过程。

 

宣传教育的生命和价值就在于，它要随着客观形势和任务的变化，不断增添新内容、新任务，采取新方法解决新问题。当前，宣传教育工作主要内容是：

 

（一）普及人口理论、法律法规、婚育科学知识

普及人口理论。马克思主义人口理论是我国实行人口和计划生育的理论基础，是指导我们做好新时期人口和计划生育工作强大的思想武器。当前，面对国际国内形势的新变化，面对新时期人口和计划生育工作的新任务，做好马克思主义人口理论的宣传教育和普及是宣传教育工作重要内容。

普及法律法规。人口和计划生育法律法规的宣传教育，是依法行政，稳定低生育水平的重要内容。为了做好计划生育法律法规的宣传，增强广大育龄群众法律意识，强化法制观念，确立依法办事、依法安排自己的生育行为，做到知法、懂法、守法。

普及婚育科学知识。广大育龄群众对婚育科学知识的需求十分迫切和强烈，宣传教育要以生殖保健、避孕节育、优生优育知识为基本内容，以人口学校、中心户为活动阵地，采取多形式、多渠道、多层次的办法，进行新一轮人口和计划生育基础知识教育，使广大育龄群众获得更多婚育知识，提高生活和生育质量。

 

（二）管造良好舆论氛围

舆论是一种无形的力量，只有借助一定声势的社会宣传，营造良好舆论氛围和人口环境，才能贯彻落实计划生育基本国策。因此，在全社会形成一个人人重视人口和计划生育、全社会关心人口和计划生育、相关部门参与支持人口和计划生育的局面，是十分重要的。根据多年的实践，营造良好舆论氛围，主要是通过这样一些渠道实现的：(1)充分发挥大众传媒的作用，利用报刊、广播、电视等大造舆论。(2)利用社会资源，抓住各种阵地，如橱窗、板报墙报、标语广告、宣传牌等进行广泛宣传。(3）通过各种纪念活动、节假日，开展集会咨询、展览，集中时间和力量，运用各种宣传手段，形成一种轰动效应。(4）抓住各种契机，与相关部门联系，如“三下乡”、创建文明家庭等活动，融入一种有利于人口和计划生育的社会舆论环境。(5)走访慰问、进村入户、开展帮扶活动等，扩大人口和计划生育工作的影响。宣传教育活动必须精心组织策划，从组织领导、力量配备、宣传材料、宣传设备等多方面做好准备，做到主题突出，内容新颖，切中要害，从而形成正确的舆论导向。

 

（三）积极协调，形成大联合、大宣传的格局

营造有利于人口和计划生育宣传教育的大环境，必须解决宣传教育工作投入不足、设备陈旧、人才匮乏、精品不多等等问题。必须把宣传教育作为文化产业，走联合开发之路，作到优势互补，资源共享，形成“你中有我，我中有你”的态势，借助社会宣传的力量扩大影响，壮大自己。要特别注意讲全局、讲结合、讲渗透，抓重点、抓协调、抓市场。

所谓讲全局，就是把握大局，服务中心，坚持贯彻党中央、国务院关于人口和计划生育工作的决策和指示，保证党中央、国务院政令畅通。

所谓讲结合，就是要把宣传教育与综合服务、科学管理结合起来，把宣传教育与计划生育的其他工作结合起来。在结合中求发展、求创新。

所谓讲渗透，就是要把宣传教育工作渗透到社会生活的各个方面、人口和计划生育工作的全过程，实行动态教育、滚动教育、持续教育。

所谓抓重点，就是要唱响时代的主旋律，面向社会、面向基层、面向群众、面向实际，始终为改革开放和全面建设小康社会服务，为人口和计划生育中心工作服务，为广大育龄群众服务。

所谓抓协调，就是要树立大宣传的观点，把各方面的宣传力量联合起来，协调起来，把握主旋律，演好协奏曲，指挥好计划生育宣传教育这个“大合唱”。

所谓抓市场，就是要运用市场机制，集中人才，集中资金，协同作战，联合制作，生产出人民群众喜闻乐见的、健康的宣传教育精品。要使宣传品、宣传节目有针对性、有感染力、有广大市场。

 

（四）建设宣传教育网络、组织群众积极参与

人口和计划生育是一项系统工程，宣传教育是这个系统工程中涉及相关部门比较多、联络比较广的一个子系统。现在，全国宣传教育网逐步完善、初具规模，对于保证宣传教育工作正常运转起到很好作用。伴随着形势的发展，人口和计划生育宣传教育工作已经进入一个大发展、大提高、大加强的新的历史时期。(1)要抓好纵向网络建设。特别是抓好县、乡、村三级宣传网的完善与配套，各级计生服务站、室、所都强化宣传教育功能与作用，增强首位意识，配备强有力的人员，做到有人抓、有人干、有人管。从职能、设备、人员、资金等方面形成一个功能齐全、发挥作用的宣传教育体系。(2)抓好横向网络建设。动员社会各方面的力量，组织各有关部门积极参与，齐抓共管。加强工作协调性，注意活动的社会性，培养整体组织的和谐性和统一性，形成合力，开展有声势、有规模、有力度的人口和计划生育社会大宣传。只有坚持条块结合、上下结合，左右联通，才能发挥宣传教育网络的整体合力。因此宣传教育网络的建设，必须具有职能上的统一性、组织上的完整性、工作上的协调性、活动上的合力性。

人口和计划生育宣传教育本质上是一项广泛的群众工作，牵动千家万户，涉及亿万群众，没有广大群众积极参与和热情支持是难以落实的。要把群众作为宣传教育的主体和主人，强调群众参与，坚持走群众路线，善于发挥各基层组织的作用，如基层计划生育协会、计划生育服务中心户等，充分利用基层计划生育服务机构和人口学校，以及党校、干校等阵地，开展经常性宣传教育活动。形成群众广泛参与、部门有力配合、社会大力支持，多数人做少数人工作的新局面。

 

 

建设社会主义人口文化和生育文化，是建设社会主义文化的一个组成部分，是人口和计划生育工作实践“三个代表”重要思想的体现。在我国长期处于社会主义初级阶段的条件下，如果没有先进文化对人们婚育观念的培育和塑造，没有这种新的生育文化为人们提供观念引导、价值支撑、行为规范和力量整合，个人的婚育行为和社会的人口发展都将偏离正确的方向。因此，建设社会主义人口文化和生育文化是当前和今后人口和计划生育宣传教育工作的重要任务。

 

（一）社会主义人口文化和生育文化

文化是一个社会的灵魂，它是一定社会经济和政治在观念形态的反映，又对经济和政治的发展有着巨大的反作用。社会主义先进文化，从一般意义上讲，就是符合最广大人民群众的根本利益，代表未来发展方向和有利于社会进步的文化。这种文化有利于生产力的解放和发展，有利于社会的全面进步，有利于人自身的解放和发展。

作为社会主义先进文化重要组成部分的社会主义人口文化和生育文化，是以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论为基础的一种社会意识形态，它与社会主义生产力发展和经济基础相适应，与先进文化的前进方向相一致，体现了广大人民群众根本利益。建设社会主义人口文化和生育文化就是要消除婚育领域的旧传统、旧观念、旧制度和旧的行为方式，树立婚育领域中与发展先进生产力、建设先进文化、实现广大人民群众的根本利益相适应的新观念、新制度和新的行为方式。人口和计划生育宣传教育就是要建设和传播社会主义生育文化。

人口文化和生育文化基既有区别、又密切联系的概念。人口文化涵盖的范围比较广，作为一种文化，它与人口再生产过程或人类自身生产过程相关。人口文化包括生育文化，生育文化是人口文化的核心内容。近年来，在生育文化研究方面取得了长足的进步，并正向性文化、性别文化、婚姻文化、家庭文化、养老文化、丧葬文化等方面拓展，表明生育文化的研究领域很广泛，与人口文化密切关联，既相互独立又彼此渗透。

 

（二）建设社会主义人口文化和生育文化指导思想和目标

建设社会主义人口文化和生育文化：(1)要认识文化建设的长期性，坚持长抓不懈，持之以恒的工作方针。(2)要认识文化建设的综合性，坚持齐抓共管，综合治理的工作思路。(3)要认识文化建设的结合性，坚持统筹规划，整体推进工作布局。(4)要认识文化建设的反复性，坚持重在建设，贵在坚持的指导原则。

 

（三）建设社会主义人口文化和生育文化的主要内容

主要包括人口和生育的理论、思想观念、道德伦理、社会风俗、科学技术、知识与信息、法律法规与制度等。理论是灵魂；观念是核心，习俗是形式，知识是动力，法规是保障。这五个方面相互联系，相互作用，是互为条件的有机整体。因此，建设社会主义生育文化要突出抓好5项建设：(1)抓理论建设，用科学理论武装人。要以“三个代表”重要思想为指导，利用党委中心学习组、党校开设人口理论课，举办培训班、研修班等多种形式，认真学习马克思主义人口理论，用理论武装头脑，

提升人口文化和生育文化层次，带动文化建设的深入。(2）抓思想道德建设，用高尚的精神塑造人。以开展婚育新风进万家活动为载体，把培养生育道德、家庭道德、社会公德作为重要内容，提高全民的生育道德意识，培养和激发人们为祖国、为人民、为子孙后代，也为自己的利益、家庭的利益，自觉履行在生育中的道德义务，使人们按照社会主义道德的要求实行计划生育。(3)抓科技文化建设，用婚育科学知识以及相关知识教育人。以开展系统的人口和计划生育基础知识教育为切入点，

广泛传播和普及婚育科学知识，不断提高人们自我保健意识和能力，真正做到“思想通、懂知识、会操作、有措施”。(4)抓好文化环境建设。用良好的舆论氛围和社会环境感染人。要大造舆论，营造良好的宣传环境，让人们广播能听到，电视能看到，走上街头巷尾能见到，让文化的春风吹遍每一个角落。(5)抓好法制建设．用现行生育政策规范人。通过法制宣传教育，普及法律知识，引导群众懂法、守法、自觉履行法律义务，把生育行为纳入法制轨道，既维护好生育上的合法权益，又自觉履行生育上的义务。

 

 

在新的历史时期，做好宣传教育工作，应坚持以下原则：

 

（一）坚持以人为本、促进人的全面发展的原则

以人为本是宣传教育工作的本质要求，也是宣传教育工作创新的逻辑起点。宣传教育工作主要是解决人的思想观念、政治立场、道德品质等问题。

计划生育宣传教育必须充分体现和反映以人为本的主导思想，一方面宣传教育要立足于关心人、体贴人、爱护人、尊重人的合法权益；另一方面要着眼于提高人、教育人、武装人、引导人，努力使他们成为新时代的“四有”新人。因此，宣传教育工作要着眼于促进广大育龄群众全面发展，着眼于综合素质的提高。要围绕“育人”这个核心，开展好全民性的人口和计划生育宣传教育，做到教育育人、管理育人、服务育人。

 

（二）坚持围绕中心、服务大局的原则

宣传教育工作的使命，从根本上说，就是保证党的路线、方针、政策贯彻执行。宣传教育工作在政治上同党中央必须保持高度的一致，必须围绕党和国家中心工作做好宣传教育，必须顾大局、识整体，必须紧密结合人口和计划生育各项工作一起去做，并随着工作重点的转移而转移。要树立强烈的政治意识、大局意识、责任意识和服务意识，要围绕每个时期人口和计划生育中心工作，安排制定宣传教育工作的内容、任务和方式方法，切忌脱离中心，要做到突出中心、体现中心、服务中

心，从“服务”、“结合”、“渗透”各方面保障中心工作运转和实施。

 

（三）坚持实事求是，正面宣传的原则

实事求是，一切从实际出发是我们党一贯坚持和倡导的思想路线，也是宣传教育工作必须遵循的一条基本原则。在新的历史时期，宣传教育要继续坚持实事求是，正面宣传的原则，必须做到三个统一：(1)坚持党性与人民性的统一。首先要站在党的立场上，向人们完整、准确宣传计划生育方针、政策，把党的方针政策变为群众的自觉行动，同时又要听取和反映群众的要求、愿望和呼声，维护好人民群众根本利益，既要讲党性，又要讲人民性，既要为党负责，又要为人民的利益负责。只有这样，才能使广大群众认识到，党的利益与人民群众利益的一致性，才能正确处理党的利益与人民的利益、国家利益与个人利益、长远利益与当前利益的关系。(2)坚持理论与实践的统一。要始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以我国改革开放和现代化建设的实际工作为中心，着眼于马克思主义理论的运用，着眼于对实际问题的理论思考，着眼于新的实践和新的发展，把理论和实践作为一个整体宣传。(3)坚持真实性与科学性的统一。宣传教育的真实性，就是反映客观事物的真相，一切从实际出发，敢于讲真话、讲实情、讲真理；科学性是指宣传工作要符合事物发展客观规律和发展方向，全面深刻地揭示事物的本质，这是做好宣传工作关键所在。因此，宣传教育工作必须以正面宣传教育为主，要多发现现实生活中的真、善、美，正确对待假、恶、丑，多做引导、鼓励、启发的工作。既要防止思想上的僵化，敢于创新，又要防止宣传上的自由化。

 

（四）坚持虚实结合、注重实效的原则

把宣传教育工作与人们的实际物质利益结合起来，是宣传教育工作生命力之所在。邓小平同志强调指出：“革命是在物质利益基础上产生的，如果只讲牺牲精神，不讲物质利益，那就是唯心论”。宣传教育工作要达到预期效果，就必须得到人们的认同。一味的空洞说教，不着边际的空谈，难以收到实实在在的效果。在市场经济条件下，人们对物质利益的追求比以往任何时候都更加强烈，只有把群众的物质利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题抓起，多做得人心、暖人心的工作，把思想、道德、观念等内容融入到办实事的有形载体之中，宣传教育工作才能取得实效。

 

（五）坚持因地制宜，讲究实效的原则

宣传实效是指宣传目的的实现程度，也称宣传效果或宣传效应。人们对人口和计划生育方针政策是否认识了、理解了，对婚育科学知识是否接受了、应用了，婚育观念和婚育行为是否转变了，这是宣传工作的归宿和落脚点，是宣传工作全部成效的体现。认真研究和分析宣传效应，对于检测宣传决策和校正宣传目标，推进宣传工作十分重要。

 

 

宣传教育工作的方法是完成宣传教育任务、目标的桥梁，是达到最佳宣传效果的重要手段。为了做好新时期宣传教育工作，必须从以下几方面进一步探索宣传教育新形式、新方法、新路子：

 

（一）树立三个观念，在融入、结合、渗透上下功夫

人口和计划生育工作涉及到方方面面，而人的生育行为又受经济、政治、文化各种因素的影响。宣传教育工作必须采取开放的方法，融入、渗透、结合到人口和计划生育各项工作和社会生活中去。这是多年来做好宣传教育工作一条成功经验和有效的办法。宣传教育工作融入得好，结合得紧，渗透得广，就能取得比较理想的效果。

思想上树立统一观念。宣传教育工作要同其他各项有关工作统一部署、统一运作、统一检查、统一评估。宣传教育工作的任务，同人口和计划生育工作的总任务目标是一致的、统一的，都是为了更有效地控制人口数量、提高人口素质，完成各个时期的人口计划。宣传工作决不能孤立的进行．要把宣传教育的内容、目标和活动方式与每个时期计划生育工作有机结合起来，融为一体，同步进行。同时还要围绕中心，当好先行，这样才能从根本上解决好融入、结合、渗透的问题。

部署上树立整体观念。宣传教育工作同社会主义精神文明建设，同社区发展，同人口和计划生育任务目标，是全局与局部、大局与小局的关系，宣传教育仅仅是全局工作中的一部分。宣传教育工作只有从全局出发把握好每一项具体宣传任务，明确总的指导思想，才能驾御全局、总揽全局，才能在错综复杂的矛盾中抓住事物本质，把握好宣传的大方向。

行动上树立合力观念。宣传教育是一个复杂的系统工程。从宣传对象来说，它由不同方面和不同层次的群体和个体组成；从宣传工作任务来说，它有宏观任务和微观任务，基本任务和临时任务等等；从宣传阵地来说，它有新闻、广播、电视、出版、文艺等不同的部门。因此要落实和完成宣传任务就必须注意各要素之间的协调运转，把各方面的力量调动起来，形成合力，才能发挥整体宣传效能。

 

（二）增强三个意识，按需施教，在针对性上下功夫

加强宣传教育针对性、按需施教，是达到宣传目的的基本要求。宣传教育工作的组织实施要求良好的环境、平等的态度、恰当的方法、通畅的途径等，其中一个重要要求，就是要有针对性，按需施教。只有这样的宣传教育，才有可能打动人心，解决思想问题，产生积极的宣传效果。

增强群众意识，注意宣传内容的针对性。要根据人群、年龄、职业、地域等差异确定不同的宣传内容。宣传内容的提出与确定，一方面要考虑群众的理解能力和接受能力；另一方面要从群众实际需要出发，有的放矢。必须增强群众意识，树立群众观点，坚持群众路线，抓住群众最关心、最感兴趣、并与他们的切身利益相关的热点、难点、疑点问题，深入地进行宣传教育。正确处理宣传主体的需要和宣传对象需要之间的关系，全面了解和“吃透”上级的精神及下面的需求，把党中央、国务院的精神与各地实际情况有机结合起来，寻找二者之间的结合点，以此作为宣传工作的突破口。

增强质量意识，注意宣传方法的针对性。必须注意宣传方法针对性、有效性和贴近性，增强“透明度”，消除“隔热层”，采取群众喜闻乐见的形式，进行平等的、说理的、循循善诱的、生动活泼的宣传，寓教于学，寓教于乐，使群众对宣传的内容方法既感到合情合理，能够接受，又感到可亲可信，乐于接受，从而做到入脑入心。民主平等、耐心疏导、循序渐进、生动活泼、启发式的方法会带来好的宣传效果，居高临下、空洞说教、简单呆板的方法往往导致宣传教育没有效果。

增强时效意识，注意宣传过程的针对性。宣传教育是一个过程，这个过程实质是“实践——认识——再实践——再认识”的过程。在这个过程中，要把握好宣传时机，坚持及时、准时、适时的原则，缩短“时间差”。防止事过境迁的“马后炮”宣传，增强宣传的主动性、预见性、先导性。

 

（三）着眼三个发展，在形式多样，有吸引力上下功夫

在新的历史时期，宣传对象、宣传内容、宣传手段、宣传环境等都发生了很大变化。要使宣传教育工作适应形势的需要，宣传教育要超前发展，走在时代的前面，走在人口和计划生育事业发展的前面，为人口和计划生育事业发展提供思想保证和良好的环境；宣传教育要整体发展，就是在宣传教育的机制、手段、工具、方法、阵地等方面要配套发展，要体现宣传教育的整体功能和作用；宣传教育要连续发展，要考虑发展的持续性和衔接性。

要形式多样，不断创新宣传教育的方式方法，要坚持喜闻乐见、形式多样的原则，既要注意宣传的通俗化、大众化、民族化，又要充分发挥现代化传媒作用；坚持宣传目标、内容、方法三者内在的统一，宣传方式方法要服从宣传目的、内容的需要；坚持把宣传整体性、通用性、普遍性、特殊性结合起来，使宣传教育方式方法适应不同的人群；坚持把解决思想问题与实际问题统一起来，强调平等、关爱和情感交流。在宣传教育工作中要善于运用关心服务法、启发诱导疏通法、面对面的交

流咨询法、以群教群法、典型示范引导法、形象教育法、提示告诫法、登门恳谈法、算账对比法等方法，使宣传教育工作更具有凝聚力和吸引力。

 

 

从1998年起在全国开展的婚育新风进万家活动，引起了全社会共鸣，受到广大干部群众的热烈欢迎。中央宣传部、国家计生委为加强对这一活动的具体指导，于1999年3月下发了《关于广泛开展婚育新风进万家活动的通知》。2001年7月，中央宣传部、中央文明办、国家计生委、教育部、民政部、文化部、国家广电总局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等10部委和社会群体又联合下发了《关于广泛深入地开展婚育新风进万家活动的意见》。2001年10月，国家召开“全国婚育新风进万家活动总结表彰大会”，对近三年来在开展婚育新风进万家活动做出突出贡献先进集体、个人进行大力表彰。婚育新风进万家活动作为建设社会主义生育文化的重要载体，使人口和计划生育宣传教育工作进入了新的发展阶段。

 

（一）婚育新风进万家活动的主要特点

婚育新风进万家活动有以下三个特点：

一是“新”，指的是关于婚育的新观念、新知识、新技术、新道德、新风尚、新习俗、新制度、新生活方式等方面内容，其中，最重要的是婚育观念，即科学、文明、进步的婚育观。

二是“进”，指的是婚育新风要积极地进入、送入、传播到、影响到和服务到的意思。“进”有主动的含义，就是要想办法，不能等，这里包括“进”的形式，“进”的途径，“进”的方法，“进”的载体等。而且要在“进”的层次上取得新的发展，让群众看得见、摸得着，有作用，见效果。

三是“家”，指的是传播婚育新风的立足点和着眼点，在千千万万个家庭。要面向家庭，关注家庭，注重家庭发展和家庭生活质量，使得家庭成员参与创建并享有精神文明成果。

 

（二）婚育新风进万家活动的重要意义

1.开展婚育新风进万家活动是我国人口和计划生育工作领域的一次重大变革，是一次广泛深入的群众性精神文明创建活动，新时期人口和计划生育工作主要任务就是稳定低生育水平，提高人口素质，实现这一目标，必须转变人们的婚育观念和生育行为。婚育新风进万家活动强调全社会和全民的广泛参与；强调广泛传播新的婚育观念和科普知识；强调抓住主题，突出重点，形成特色，从而把宣传教育提高到一个新的层次。只有人们转变了观念，掌握了婚育科学知识，低生育水平才能真正

稳定，出生人口素质才能有明显提高。

2.婚育新风进万家活动是满足群众不断增长的多层次的计划生育、优生优育、生殖健康需求的需要。随着人们生活水平的提高和价值取向的改变，对计划生育的需求和服务的需求越来越高。目前存在的“服务短缺”与“需求增长”的矛盾日渐突出和显露。通过开展婚育新风进万家活动，有三个目标定位：即引导、帮助、促进群众转变旧婚育观念，树立科学、文明、进步的婚育观；着眼服务、满足群众不断增长的多层次的计划生育、生殖健康的需求，提供群众满意的宣传教育优质服务；

形成有利于稳定低生育水平的思想舆论氛围和新型人口文化和生育文化环境。

3.婚育新风进万家活动是促进人口和计划生育事业深入发展，实现工作思路和工作方法“两个转变”的必然选择。婚育新风进万家活动是实现“两个转变”的最好载体，它从转变群众观念入手，把婚育新风进万家活动与优质服务结合、与生殖健康结合、与帮助群众解决实际困难结合，用婚育新风这条主线把各项工作连接起来，并融入、渗透到社会、经济、生活的各个方面，从而形成宣传教育、优质服务、科学管理相统一的工作机制。因此我们说，婚育新风进万家活动是实现“两个转

变”切实有效的途径。

 

（三）婚育新风进万家活动的主要做法

1.认识明确，领导重视，措施有力是开展婚育新风进万家活动的重要保障。在领导层解决真抓实干的问题。用中央文件和要求不断统一大家的思想，做到精心组织、精心安排，舍得投入，工作到位。

2.明确内容，突出重点，选准载体是开展婚育新风进万家活动的重要环节。婚育新风进万家活动内容十分丰富，涵盖的面也很广，首先必须结合本地实际，从指导思想上明确重点要抓什么，突出解决什么问题；其次要有与之相配套的活动方式方法。

3.依托社区，面向家庭，搞好服务是开展婚育新风进万家活动支撑点。要把婚育新风进万家各项活动，融入社区经济、社区文化、社区服务等建设之中，同整个社区发展要紧密结合起来，同创建文明小区、文明街道、文明家庭结合起来，同扶贫济困、社会保障、各种保险结合起来。

4.部门配合，群众参与，社会支持是婚育新风进万家活动得以顺利开展的有力基础。婚育新风进万家是一个系统工程，涉及各有关部门，必须全社会齐抓共管，协调配合。特别要注意培养选拔一大批建设新型生育文化骨干和积极分子，通过他们把周围的群众带动起来，形成群众自我教育、自我服务、自我管理的工作格局。

5.营造氛围，提高水平，讲究实效是开展婚育新风进万家活动的基本要求。形成科学、文明、进步的婚育观必须营造一个好的社会舆论环境氛围，让人们能听到、看到，耳濡目染。许多地方通过婚育新风宣传牌、生育文化橱窗，婚育新风一条街，科普知识宣传墙，电视广告等形式，在营造新的生育文化氛围上收到了很好的效果。

 

 

当前，我国正处在一个重要的历史发展时期，全面建设小康社会的战略任务已摆在全党和全国人民面前。从世界范围看，科学技术迅猛发展，知识经济已现端倪，国际间综合国力竞争将更趋激烈。

新的历史发展时期给我们带来新的机遇的同时，也提出了严峻的挑战。(1)知识经济的兴起，要求宣传教育要拓宽领域、创新内容，不但要弘扬和培养人们的创新意识、创新精神和创新能力，还要引导人们提高自身科学文化素质，培养健全的人格和良好的心态。(2)入世后，我国文化领域将更广泛地受到西方价值观、世界观的影响。一方面对我们的舆论阵地、舆论导向，形成有形、无形的冲击。另一方面，人们的理想、信念、道德、文化处于不稳定的变动、更新之中。意识形态领域里的斗争更加激烈和复杂，宣传教育工作者抵御消极思想文化影响的任务将十分艰巨。(3)以互联网为特征的现代传播技术的快速发展，给我们的舆论管理和思想政治工作带来很大难度。许多传统的文化方式、生活方式将受到网络和新技术的考验。宣传教育工作面临更加复杂的形势和环境。

上述种种挑战使宣传教育工作面临的社会环境更加复杂。宣传工作必须树立全球意识、政治意识、开放意识和竞争意识，大胆突破传统观念的束缚，主动迎接新的挑战，促进自身的创新与发展。

 

（一）理论创新，构建宣传教育工作新的理论体系

新形势下宣传教育工作改革创新，核心是理论体系的创新，必须坚持在马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的前提下，面向改革开放和发展社会主义市场经济的主战场，从宣传教育工作的功能、任务和面临的挑战出发，大胆借鉴和吸收反映时代要求的最新成果，构建宣传教育工作新的理论体系，把宣传理论系统化、完整化，使这一理论更好指导宣传教育工作的实践。

 

（二）观念创新，树立宣传教育工作适应新时期的新理念

形势的发展要求我们，宣传教育的观点要“新”，宣传教育的内容要“精”，宣传教育的方法要“活”，宣传教育的过程要“优”，宣传教育的面要“广”，宣传教育的品位要“高”，宣传教育效果要“好”。我们必须进一步更新观念，主动适应不断变化的形势与环境，(1)要与时俱进，树立大宣传意识，实现从传统思维方式向现代思维方式的转变。努力使宣传工作植根于社会经济发展之中，着力于释疑解惑、平衡心理、理顺情绪，把人们的思想统一到党的十六大精神上来，把人们力量凝聚到全面建设小康社会的奋斗目标上来。(2)强化以人为本的主体意识，不再把人当成单纯的受教育对象，而应立足于发展，确立尊重人、关心人、理解人、发展人的宣传教育理念，把解决群众最关注、与群众利益联系最密切的问题，作为宣传教育的出发点。(3)强化宣传教育工作的超前性。宣传目标设定、内容优化、思路策划、方式方法选择等都要具有超前性，真正把宣传教育工作想在前面，做在前面。

 

（三）机制创新，建立和完善与市场经济相适应的宣传教育工作管理体制和综合服务、科学管理、宣传教育相统一的工作机制

(1)建立责任机制。确立一把手负总责，明确各地各级人口计生委主任为做好宣传教育工作第一责任人，把宣传教育工作情况与干部政绩挂钩。将宣传教育工作具体化、制度化，便于操作，实行量化管理。(2)建立合力机制。通过有效形式，将各方面的力量组织起来，形成齐抓共管格局，树立所有部门、所有干部都抓宣传教育的观念。(3)建立激励机制。对宣传教育搞得好的地区和部门，给予倾斜优惠政策，形成一个有利于宣传教育工作利益导向机制。(4)建立组织机制。要以社区为阵地，以各级计划生育服务站为网络，形成一个覆盖全社会的宣传教育工作网、信息网和管理网，全方位地调动各方面积极性、主动性和创新性。

 

（四）内容创新，使宣传教育工作内容更加贴近群众、贴近实际、贴近生活

根据形势的发展和群众的需要，宣传内容应不断更新和调整，要解决宣传内容陈旧、单一与群众需求的矛盾；宣传内容枯燥乏味与形势任务脱离的矛盾；宣传内容容量大、知识面广与宣传者水平低的矛盾。为此，宣传内容要新，要常讲常新，紧扣时代的脉搏，充分体现人口和计划生育工作的中心。要精，要坚持少而精，让群众一听就懂、一看就会、一用就灵。要适合群众口味，多讲些实用的知识，少讲空洞的大道理。要针对不同人群，确定不同层次的宣传内容。

 

（五）形式创新，精心谋划富有时代感和有效性、针对性的宣传教育的形式、方法和手段

当前我国经济和社会生括的多元化趋势，使人们的心理状态、接受能力、欣赏水平发生很大变化，人们思想活动的多样性、选择性、差异性明显增加。这些都要求宣传教育工作彻底抛弃强制压服、生搬硬套和消极灌输的方法，要利用教育阵地、娱乐阵地、宣传阵地、社会舆论阵地广泛开展集思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的活动。要充分运用新的科技成果和现代化传播媒介，推进宣传教育工作手段方式的现代化，特别要充分利用计算机和网络技术，实现宣传教育工作信息化、网络化，使广大群众置身于宣传教育的浓厚社会氛围之中。

 

思考题

1、人口和计划生育宣传教育工作的地位和作用是什么？

2、人口和计划生育宣传教育工作的内容、原则和方法是什么？

3、宣传教育要着力抓哪些改革创新？为什么说观念创新是关健？

4、建设社会主义人口文化和生育文化的目标、指导思想是什么？重点抓好哪些建设？

5、开展婚育新风进万家活动有何意义、作用？怎样把这一活动深入持久地开展下去？